Решение № 2-1650/2019 2-1650/2019~М-928/2019 М-928/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-1650/2019

Дело № 2-1650/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,

при секретаре Барабаш Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1650/2019 по исковому заявлению ФИО1 ча к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, признании удостоверения о праве на льготы достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании исполнить решения суда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, признании удостоверения о праве на льготы достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование своих требований истец указал, что является инвалидом второй группы, относится к категории инвалидов войны (инвалидов боевых действий), что подтверждается удостоверением серии ИБ №090455, выданным Военным комиссариатом Ростовской области от 20.10.2014 года.

В соответствии со ст.4 и ст.28 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года имеет все права и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Великой Отечественной войны, о чем также указано в удостоверении, а также имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации».

При этом указал, что данное обстоятельство уже было исследовано ранее Шолоховским районным судом Ростовской области, Октябрьским районным судом г.Ростова-на-Дону, решениями указанных судов был установлен данный факт. Как и установлен также факт того, что ФИО1 до ... проживал со своей семьей в доме по месту регистрации по ... в ..., который полностью уничтожен пожаром.

Иного недвижимого имущества у истца нет с 2000 года по настоящее время, но истец продолжает быть зарегистрированным по данному адресу. В течение 17 лет вынужден арендовать жилые помещения, с собственниками которых заключает договоры найма (аренды). В настоящее время истец проживает по адресу: ..., ком.42, согласно договоров найма жилого помещения, заключенного с гр. ФИО2: от 31.10.2015 года на срок с 30.10.2015 года по 31.10.2016 года, от 31.10.2016 года на срок с 31.10.2016 года по 01.11.2017 года, от 01.11.2017 года на срок с 01.11.2017 года до 30.09.2018 года, от 01.10.2018 года на срок с 01.10.2018 года по 01.09.2019 года.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 14 августа 2013 года за ФИО1 ичем признаны право на льготы, предусмотренные Федеральным законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2014 года за ФИО1 ичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано достаточным основанием предоставление в УСЗН Администрации Шолоховского района Ростовской области удостоверения об инвалидности, предусматривающего право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

07.12.2018 года ФИО1 обратился в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении ему компенсации на ЖКУ по месту фактического проживания по адресу: ... ком. 42.

Письмом от 26.12.2018 года№ 59-421-8060 МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» отказало ФИО1 в предоставлении ему компенсации на ЖКУ по месту фактического проживания, сославшись на постановление Правительства Ростовской области от 09.12.2011 г. № 212.

Истец полагает, что отказ МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в предоставлении компенсации по оплате ЖКУ является не законным и необоснованным. Более того, право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания было признано за ним решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 14.08.2013 года.

На основании изложенного, просил признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания предусмотренными законами РФ и иными нормативными правовыми актами; признать предоставление ФИО1 удостоверения о праве на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г.№ 5 -ФЗ «О ветеранах.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону исполнить решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 14 августа 2013 года по делу 2-529/2013 о признании за ФИО1 ичем право на льготы, предусмотренные Федеральным законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания; признать предоставление ФИО1 удостоверения о праве на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны, достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г.№ 5 -ФЗ «О ветеранах». Удостоверение действительно на всей территории РФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, указанные выше уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» ФИО3, ФИО4 по доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования не признали, дав пояснения, аналогичные письменным возражениям на иск, при этом указали на то, что не являлись стороной по делу в гражданских делах, рассмотренных Шолоховским районным судом Ростовской области, в связи с чем, МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» не может исполнить указанные решения суда.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом боевых действий, имеет право на предоставление предусмотренных ст.14 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ мер социальной поддержки, в том числе по оплате 50 % жилищно-коммунальных услуг с учетом совместно проживающих с ним членов семьи, указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в ходе судебного заседания.

Также судом установлено, что вступившим в законную силу решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 14 августа 2013 года за ФИО1 ичем признаны право на льготы, предусмотренные Федеральным законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания.

Кроме того, решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2014 года удовлетворены исковые требования ФИО1 ча в части признания предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в УСЗН Администрации Шолоховского района Ростовской области удостоверения об инвалидности, предусматривающего право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Как усматривается из материалов дела, и пояснил сам ФИО1 в ходе судебного заседания, истец лишен возможности проживать по месту регистрации ... в ..., в связи с тем, что данный жилой дом уничтожен в 2000 году в связи с пожаром.

С этого времени истец вынужден проживать в съемном жилье. В период с 01.10.2015 года ФИО1 совместно с членами своей семьи проживает в жилом помещении по адресу: ... ком. 42, о чем свидетельствуют представленные копии договоров найма жилого помещения, заключенного с ФИО2: от 31.10.2015 года на срок с 30.10.2015 года по 31.10.2016 года, от 31.10.2016 года на срок с 31.10.2016 года по 01.11.2017 года, от 01.11.2017 года на срок с 01.11.2017 года до 30.09.2018 года, от 01.10.2018 года на срок с 01.10.2018 года по 01.09.2019 года.

Обратившись 07.12.2018 года к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и по оплате ЖКУ, истец получил отказ (за № 59-421-8060 от 26.12.2018 года).

Истец полагает, что отказ МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» в предоставлении компенсации по оплате ЖКУ является не законным и необоснованным. Более того, право на льготы, установленные ФЗ «О ветеранах» по месту фактического проживания было признано за ним решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 14.08.2013 года, в связи с чем, просил обязать ответчика исполнить указанное решение суда.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на постановление Правительства Ростовской области №212 от 09.12.2011 года и указывая, что меры социальной поддержки предоставляются на срок регистрации по месту пребывания либо на срок действия документа, подтверждающего право на их получение, а также на положения ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Кроме этого, представитель ответчика подвергла сомнению подлинность договоров найма жилого помещения, заключенных истцом с ФИО2 В дополнениях к отзыву на исковое заявление представитель указала на то, что МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» не являлось стороной по делу, при рассмотрении искового заявления ФИО1 к МКУ СЗН администрации Шолоховского района Ростовской области, поэтому не имеет правовых оснований для совершения определенных действий, указанных в резолютивной части решения суда от 14.08.2013.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно правовым позициям, изложенным в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 года N 18-П и от 19.06.2002 года N 11-П, Определении от 04.04.2006 года N 89-0 государство принимает на себя обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, и не может произвольно отказываться от уже признанного им статуса определенных категорий граждан и снижать обусловленный этим статусом объем социальных гарантий, поскольку, в противном случае, подрывается авторитет государственной власти, уважение граждан к закону, умаляется достоинство личности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от (дата) № 5-ФЗ «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются такие меры социальной поддержки как:

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда (подп. 8 п. 1 ст. 14);

- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда (подп. 9 п. 1 ст. 14).

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с изменением полномочий субъектов Российской Федерации, а также переходом от натуральной формы предоставления льгот на денежную компенсацию внесены изменения в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы предоставления мер социальной поддержки определенным категориям гражданам, включая категории граждан, на которых распространяется действие Федерального закона «О ветеранах».

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, признаны расходными обязательствами Российской Федерации (п. 1 ст. 10 указанного Закона), и согласно п. 1 ст. 23.2 этого закона полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Этой же статьей определено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п. 6).

Из Положений о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального Фонда компенсаций на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых той категории граждан, к которой относится ФИО1 (утвержденные соответственно Постановлениями № 537 от 31 декабря 2014 г. Администрации Ростовской области и № 212 от 09 декабря 2011 года Правительства Ростовской области) следует, что меры социальной поддержки инвалидам войны могут предоставляться как по месту их регистрации, так и по месту фактического пребывания, подтвержденных соответствующими документами, но не следует возможность предоставления одних и тех же мер социальной поддержки одновременно как по месту регистрации, так и по месту пребывания

Таким образом, само право той категории граждан, к которой относится истец, на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно- коммунальных услуг было сохранено, и положения федерального законодательства, определяющие условия предоставления мер социальной поддержки, изменения не претерпели.

Так, статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате названных мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о правомерности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления. Нормы Федерального закона «О ветеранах», устанавливающие меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг конкретным категориям гражданам, являются непосредственно действующими.

Из положений ст. ст. 2, 7, 39, пунктов «б», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации следует, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

По смыслу Федерального закона «О ветеранах» в системном единстве с положениями гражданского и жилищного законодательства предполагается предоставление мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг по месту жительства гражданина, имеющего право на такие льготы.

В соответствии с ч.2 ст.11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Положениями Конституции Российской Федерации закреплено, что предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и ведения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав (ст.ст.2,7,39, 72 Конституции РФ).

Предоставление мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляется по месту жительства гражданина, имеющего право на такие льготы.

В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст.2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993 года (в редакции ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013 года) определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №4-П от 02.02.1998 года, уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Более того, судом бесспорно установлено и не оспаривалось ответчиком, что проживание истца и членов его семьи по месту регистрации ... в ... невозможно по объективным причинам, а также не оспорен тот факт, что ФИО1 и члены его семьи фактически проживают по адресу ... ком. 42, как и не опровергнут тот факт, что истец оплачивает соответствующие коммунальные услуги по месту фактического проживания.

Поскольку обязанность по возмещению вреда, причиненного здоровью истца принята на себя государством, то обстоятельство, что решением суда обязанность по выплате компенсационных выплат в установленном им размерах была возложена на конкретный орган, не означает, что при смене места жительства и государственного органа, непосредственно производящего выплаты, гражданин утрачивает право на выплату установленного судом объема возмещения вреда.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Шолоховского районного суда Ростовской области, вынесенное 14 августа 2013 года по делу №2-529/2013 о признании за ФИО1 ичем права на льготы, предусмотренные Федеральным законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания, а также решение Шолоховского районного суда Ростовской области, вынесенное 16 декабря 2014 года по делу №2-792/2014 в части признания предоставление ФИО1 ичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения об инвалидности, предусматривающего право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов достаточным основанием для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ являются обязательными и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Соответственно, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ча к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» о признании права на получение мер социальной поддержки по месту фактического проживания, признании удостоверения о праве на льготы достаточным для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, обязании исполнить решения суда– удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону исполнить решение Шолоховского районного суда Ростовской области, вынесенное 14 августа 2013 года по делу №2-529/2013 о признании за ФИО1 ичем права на льготы, предусмотренные Федеральным законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по месту фактического проживания.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону исполнить решение Шолоховского районного суда Ростовской области, вынесенное 16 декабря 2014 года по делу №2-792/2014 в части признания предоставление ФИО1 ичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения об инвалидности, предусматривающего право на льготы, установленные действующим законодательством для инвалидов достаточным основанием для получения льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах». от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июля 2019 года.