Решение № 12-662/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 12-662/2023

74RS0002-01-2023-003815-02

Дело № 12-662/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 05 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска М.А. Рыбакова, при секретаре В.А. Филипповой,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

представителя должностного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Забирко ФИО9 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 №.30-303/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 №.30-303/2023 от ДД.ММ.ГГГГ заместитель управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 С.И. признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в размещении извещения о проведении электронного аукциона с нарушениями требований Закона о контрактной системе и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ заменено на официальное порицание в форме предупреждения.

С данным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, применить положение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО3 на удовлетворении доводов жалобы настаивали, по изложенным основаниям.

Представитель должностного лица ФИО4, в судебном заседании, указала на необоснованность жалобы и отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из положений ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, приказом заместителя Фонда социального страхования №-кр от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ФИО1 назначен на должность управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 II Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель является единоличным исполнительным органом отделения Фонда, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Согласно постановлению руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 №.30-303/2023 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь заместителем управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» Единой информационной системы в сфере закупок, признан виновным в нарушении ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размещении ДД.ММ.ГГГГ извещения о проведении электронного аукциона с нарушениями требований Закона о контрактной системе, а именно в Единой информационной системе было размешено извещение №, с приложением аукционной документации о проведении электронного аукциона на оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию в 2023 году для лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Цена контракта 1 213 349,39 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 С.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Рассматривая дело об административном правонарушении руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 на основании совокупности доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 С.И. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но учитывая характер совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, а также обстоятельства того, что противоправные действия ФИО1 не повлекли неэффективного, нецелевого расходования денежных средств, нарушения прав участников закупки, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, прихожу к выводу о том, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушитель освобождается от административной ответственности, к нему должна быть применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Забирко ФИО10 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 №.30-303/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 ФИО11, - удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО6 №.30-303/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя управляющего Государственным учреждением - Челябинским региональным отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО1 ФИО13, - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО8