Решение № 2А-1499/2021 2А-1499/2021~М-1340/2021 М-1340/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-1499/2021

К делу №2А-1499/2021

УИД 23RS0001-01-2021-002387-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Абинск 26 июля 2021 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Михина С.Б.,

при секретаре Головатовой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании недействующим постановления №269 от 16.03.2020 об установлении сервитута,

установил:

Административный истец обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края от 16.03.2020 №269 «Об установлении сервитута на часть земельного участка, расположенного <адрес>».

Свои требования административный истец мотивирует тем, что в соответствии с указанным постановлением на часть земельного участка с кадастровым номером: № был установлен постоянный сервитут площадью 241 кв.м, для обеспечения проходами проезда к земельным участкам с кадастровым номером: №, кадастровым номером: № не препятствующий использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Сведения о данном сервитуте и его границах были внесены в ЕГРН и отображаются в выписке в качестве обременения земельного участка.

18.09.2020 по итогам торгов между администрацией Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды сроком на 10 лет в отношении земельного участка площадью 360 кв.м, с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «магазины».

18.09.2020 ФИО1 также приобретен в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, в то время как земельный участок с кадастровым номером: № принадлежит на праве аренды ФИО2

Согласно п. 4.1.4. договора аренды, арендатор обязан обеспечить возведение на земельном участке объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования.

Однако из схемы сервитута, отображенной в выписке из ЕГРН, усматривается, что сервитут площадью 241 кв.м, покрывает собой основную часть земельного участка с кадастровым номером: № площадью 360 кв.м., оставшаяся часть земельного участка размерами приблизительно 20 м. на 6 м. фактически непригодна для строительства ввиду необходимости обеспечения отступов от границ земельного участка не менее 3 м.

Вместе с тем из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: № от 16.10.2020 видно, что место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует.

Таким образом, установленный в отношении земельного участка публичный сервитут фактически препятствует его использованию по целевому назначению, предусмотренному договором аренды, что нарушает права и законные интересы ФИО1 как арендатора.

Кроме того, ФИО1 полагает, что постановление органа местного самоуправления об установлении сервитута в отношении земельного участка изначально с нарушением действующего законодательства.

Постановление от 16 марта 2020 г. № 269 было издано административным ответчиком с существенным нарушением процедуры его принятия, а именно без осуществления его официального опубликования.

Вместе с тем, как следует из письма администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края от 21.05.2021 №3230, постановление от 16.03.2020 №269 вступило в силу со дня его подписания и официально не публиковалось.

Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры установления публичного сервитута и само по себе выступает достаточным основанием для признания недействующим соответствующего постановления.

Постановлением от 16 марта 2020 г. № 269 публичный сервитут был установлен в отсутствие необходимых для этого правовых оснований и вопреки названным в законе целям.

В соответствии с п. 2, п.п. 1 п. 4, п. 5, п. 8 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Вместе с тем какие-либо публичные нужды, для обеспечения которых установлен данный публичный сервитут, в действительности отсутствуют, поскольку за счет публичного сервитута проход обеспечивается к двум земельным участкам, находящимся во владении частных лиц: земельный участок с кадастровым номером: № арендует ФИО1, а земельный участок с кадастровым номером: № арендует ФИО2

Таким образом, фактически публичный сервитут обеспечивает возможность прохода к земельному участку ФИО2, то есть обслуживает исключительно частные интересы в отсутствие публичных нужд.

В силу п. 2, п.п. 1, п.п. 2 п. 6 ст. 48 Земельного кодекса РФ, публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.

Правообладатель земельного участка вправе требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке при наличии следующих оснований:

нарушение порядка установления публичного сервитута;

отсутствие возможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества или возникновение существенного затруднения в их использовании в соответствии с их разрешенным использованием в связи с осуществлением публичного сервитута.

В данном случае административным ответчиком был нарушен порядок установления публичного сервитута в части официального опубликования нормативного акта о его установлении, а соответствующие общественные нужды, для удовлетворения которых был заявлен сервитут, на момент его установления изначально отсутствовали.

К земельном участку с кадастровым номером: № имеется свободный доступ с территорий общего пользования, а также с территорий принадлежащих ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, что также свидетельствует о неправомерности ограничения прав ФИО1 по владению и пользованию земельным участком с кадастровым номером: № при наличии иной возможности обеспечения доступа к земельном участку ФИО2

Кроме того, по сведениям административного истца, ФИО2 не использует земельный участок с кадастровым номером: № по целевому назначению с 2019 г., какие-либо объекты недвижимости, к которым нужно было бы обеспечивать проход населения, на данном земельном участке отсутствуют.

Административный истец, уведомленный надлежащим образом (заказным письмом), в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил, об отложении дела не просил.

Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия и возражения, в которых просила исковые требования отклонить. В обоснование возражений указала, что до аукциона истец имел возможность ознакомиться с состоянием земельного участка и знал о наличии сервитута. Размер арендной платы был установлен с учётом сервитута.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия и возражения, в которых просила исковые требования отклонить. В обоснование возражений указала, что истец об установленном на арендуемый земельный участок сервитуте, также получил градостроительный план, в котором указывалось об отсутствии места допустимого размещения объектов капитального строительства и отсутствии противопожарного проезда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района №269 от 16.03.2020 установлен на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, сервитут площадью 241 кв. метр для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № №, не препятствующий использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Утверждены границы сервитута на части земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме.

Срок действия сервитута - постоянный.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.10.2020 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 360 кв. метров, расположенный <адрес> установлен сервитут для обеспечения прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №.

Согласно письму администрации Абинского городского поселения Абинского района от 21.05.2021 постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района №269 от 16.03.2020 сервитут установлен на земельный участок, право собственности на который не разграничено и правообладатели у которого отсутствуют, поэтому ничьи права и интересы не затронуты и не нарушены. Это постановление вступило в силу со дня подписания и опубликованию не подлежало.

Постановлением №727 от 15.07.2020 администрацией Абинского городского поселения Абинского района 26 августа 2020 г. были организованы торги на право заключения договоров аренды земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Абинского городского поселения, в частности выставлены лот 3 и лот 4:

лот № 3 — право на заключение договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 360 кв. метров, расположенного <адрес> с видом разрешенного использования магазины. Начальная цена предмета аукциона составляет 57000 рублей, шаг аукциона - 1710 рублей, размер задатка 57000 рублей. Срок аренды 10 лет. На часть земельного участка для обеспечения прохода и проезда установлен сервитут площадью 241 кв. метр;

лот № 4 - право на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 60 кв. метров, расположенного в <адрес> с видом разрешенного использования магазин. Начальная цена предмета аукциона составляет 14000 рублей, шаг аукциона 420 рублей, размер задатка - 14000 рублей. Срок аренды 10 лет.

Согласно заявке на участие в аукционе от 19.08.2020 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 360 кв. метров, расположенный <адрес> ФИО1 ознакомлен с документами, содержащими сведения о земельном участке, также ему предоставлена возможность осмотреть земельный участок.Согласно протоколу №305 от 26.08.2020 победителем аукциона на право на заключение договора аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 360 кв. метров, расположенного <адрес> с видом разрешенного использования магазины. Начальная цена предмета аукциона составляет 57000 рублей, шаг аукциона - 1710 рублей, размер задатка 57000 рублей. Срок аренды 10 лет. На часть земельного участка для обеспечения прохода и проезда установлен сервитут площадью 241 кв. метр признан ФИО1 В торгах участвовала ФИО2

На основании договора аренды от 18 сентября 2020 № ФИО1 передан земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 360 кв. метров, расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования магазины. Срок аренды – 10 лет до 17.09.2030.

На основании договора аренды от 18 сентября 2020 № ФИО1 передан земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № площадью 60 кв. метров, расположенный <адрес>, с видом разрешенного использования магазины. Срок аренды – 10 лет до 17.09.2030.

Согласно градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № от 16.10.2020 его площадь составляет 360 кв.м, место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует, отсутствует противопожарный проезд, участок расположен в охранной зоне водопровода и зоне санитарной охраны артскважин (III пояс).

Решением Дзержинского районного суда г.Волгограда от 27.04.2021 отклонены исковые требования ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о прекращении сервитута, установленного постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района №269 от 16.03.2020 на часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, сервитут площадью 241 кв. метр.

Согласно договору от 07.06.2013 ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования – магазин на срок до 04.06.2056. ФИО3 уступил права по этому договору ФИО2

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. «г» п.2 ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством РФ) и вступления их в силу.

Согласно п.2 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального публикования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, включенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Кроме того, из п.п. 2 п. 7 ст. 39.43 Земельного кодекса РФ также следует необходимость обеспечить опубликование решения об установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельных участков, в отношении которых установлен таковой.

Согласно ч.1 ст.274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Согласно ч.1 ст.275 ГК РФ сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.276 ГК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Согласно ч.1 ст.23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно п.1 ч.4 ст.23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок.

Согласно ч.6 ст.23 Земельного кодекса РФ переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления.

Суд находит, что обжалуемое постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края №269 от 16.03.2020 об установлении сервитута не является нормативным правовым актом, т.к. им установлен сервитут на один земельный участок для обеспечения прохода и проезда к двум земельным участок. В нём отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Таким образом, это постановление не подлежало обязательному официальному опубликованию

Все три земельных участка, затрагиваемых обжалуемым постановлением находятся в муниципальной собственности и переданы в аренду физическим лицам (ФИО1 и ФИО2). Перед участием в аукционе ФИО1 получил сведения об имеющемся на земельном участке сервитуте, размер арендной платы установлен с учётом сервитута. также у истца была возможность визуального обследования земельного участка. Таким образом, истец участвовал в аукционе имея полную информацию о земельном участке, в том числе имеющемся обременении.

При таких обстоятельствах постановление администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края №269 от 16.03.2020 принято с соблюдением требований земельного и гражданского законодательства, права истца им не нарушены, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края о признании недействующим постановления №269 от 16.03.2020 об установлении сервитута – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: