Решение № 12-113/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело 12- 113/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 07 мая 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г.Николаевска-на-Амуре и Николаевского района от 27.02.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- исполняющего обязанности главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.12.34 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 27.02.2019г. должностное лицо- исполняющий обязанности главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что считает, что административное расследование проведено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлекшими нарушение его прав, выраженное в незаконном привлечении к административной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Вместе с тем, событие вмененного административного правонарушения ни в постановлении об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении должным образом не описано Основанием для привлечения его к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он относится к субъективному составу лиц, которые несут ответственность за ремонт и содержание дорог городского поселения и нарушение п.п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-17. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемых уставом муниципального образования. Назначение исполняющим обязанности главы местной администрации в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации от 05.10.2018г. № 151-рл. Само по себе не свидетельствует о наделении указанного лица всей широтой полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, в силу закона, так как указанное лицо не является избранным главой муниципального образования. В 2018г. Советом депутатов городского поселения был избран глава городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре». С момента избрания и на момент выявленных нарушений в части ремонта и содержания дорог избранный глава городского поселения и местной администрации не был отстранен от исполнения своих обязанностей, его полномочий прекращены не были. Суд, приходя к выводу о достаточности материалов для полного, объективного, всестороннего рассмотрения дела, указанные обстоятельства не учел, не выяснял какое лицо в силу закона, является главой муниципального образования, исполняет ли он свои полномочия по решению вопросов местного значения в период выявления нарушения, вменены ли и.о. главы администрации обязанности по ремонту и содержанию дорог. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление является немотивированным, так как не содержит ссылки на норму нормативного правового акта, из которого следует, что глава муниципального образования несет обязанность по ремонту и содержанию дорог. Суд ограничился лишь указанием на ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ. Указав, что к вопросам местного значения относится деятельности в отношении автомобильных дорог, что является недостаточным. В материалах дела отсутствует подтверждение, что в обязанности и.о. главы администрации, при том обстоятельстве, что объем обязанностей и ответственности с главой муниципального образования не идентичны, входит ремонт и содержание дорог. В 2018-1019 происходила реорганизация органов местного самоуправления с последующей ликвидацией администрации городского поселения. Срок устранения рыхлого снега в соответствии с положениями ГОСТа отчитывается с момента окончания снегопада и (или0метели. В мотивировочной части постановления нет указания на то, что на момент проверки снегопад прекратился и установленный для очистки срок прошел, когда и чем установлен данный факт. Судом не дано должного внимания тому обстоятельству, что ввиду аномальных снежных осадков введен режим чрезвычайной ситуации. Указанное обстоятельство свидетельствует, что у органа местного самоуправления не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в том смысле, который ей дан ст. 2.1 КоАП РФ. Полагает, что судом принято немотивированное решение, не соответствующее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Необоснованно сделан вывод, что и.о. главы администрации входит в субъектный состав лиц, на которых распространяется ответственность за состояние дорог.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания путем СМС-сообщения, в суд не прибыл, ходатайств не предоставил.

Ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. в судебном заседании не согласился с жалобой, указав, что постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2019г. является законным и обоснованным. ФИО1, как должностное лицо правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Доводы ФИО1 в части того, что полномочия были переданы администрацией городского поселения администрации Николаевского муниципального района, являются необоснованными, так как были переданы полномочия только в части ремонта дорог городского поселения в 2018г.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 12.07.2017) "О правилах дорожного движения" (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017г. утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части дорог ( п. 8.1), а также указано, что после окончания работ по устранению снега и зимней скользкости допускается наличие уплотненного снега толщиной не более 6.0 см без отдельных неровностей ( п. 8.4), снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывом длиной 2,0-2,5 м( п. 8.6) Согласно п. 8.8 Формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

П 8.12 указанного ГОСТа устанавливает, что УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 11.01.2019г. ФИО1 являясь должностным лицом, и.о. главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», ответственным за состояние автодороги, не обеспечил содержание дорог в допустимом для движения состоянии, находящимися в на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре, расположенных по ул. Охотская, Свободная. Флотская, ФИО2, Читинская, Восточная, Северная, Майская, Леваневского, Красноармейская, Орджоникизде, Островского, Красногвардейская, Лиманская, Юбилейная, Пионерская, ФИО3, Пограничная, Владивостокская, Дальневосточная, 1-ая Батарейсная, 2-ая Батарейсная, 3-я Батарейная, Дальняя, Аэродромная, Благовещенская, ФИО4, Зеленая, Телеграфная, Лесная, Рабочая, Комсомольская, Победы, Полярная, Заводской переулок, Школьная, Луначарского, ФИО5, М. Горького, Бошняка, Советская, Строительная, 30 лет Победы, Ленина, Воровского, Сибирская, Попова, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Володарского, Луговая, Нагорная, Хабаровская, Приамурская, Парковая, Гоголя г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами выявленных недостатков дорог, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, что судом неправомерно сделан вывод о том, что он, как и.о. главы администрации городского поселения относится к субъективному составу лиц, которые несут ответственность за ремонт и содержание дорог городского поселения и нарушение п.п. 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-17. Назначение исполняющим обязанности главы местной администрации в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации от 05.10.2018г. № 151-рл. Само по себе не свидетельствует о наделении указанного лица всей широтой полномочий, в том числе по решению вопросов местного значения, в силу закона, так как указанное лицо не является избранным главой муниципального образования. Являются необоснованными и основаны на неверном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Как было достоверно установлено судом первой инстанции, ФИО1 с 08.10.2018г. до периода создания реорганизационной комиссии администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» был назначен исполняющим обязанности главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ и устава осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по содержанию дорог, что подтверждается имеющимися в материалах дела муниципальными контрактами с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, которые были заключены и.о. главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре « ФИО1

Наделение функциями по содержанию местных дорог подрядной организации, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает ФИО1, как и. о. главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

Доводы ФИО1 о том. что судом не выяснялись существенные обстоятельства о том. не передавались ли полномочия городского поселения администрации Николаевского муниципального района, являются необоснованными и опровергаются представленными суду первой инстанции муниципальными контрактами, заключенными администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре « и МУП «Управляющая компания», администрацией городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и ООО «САХ», а также представленными суду апелляционной инстанции соглашением о передаче полномочий с дополнительным соглашением. Согласно которому администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» передало администрации Николаевского муниципального района в части ремонта автомобильных дорог, а также реализацией мероприятий. Предусмотренных муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в городском поселении «Город Николаевск-на-Амуре».

Введение режима чрезвычайной ситуации. Не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, так как выпадение большого количества снега не является причиной для не соблюдения установленных ГОСтов и требований закона.

Доводы ФИО1 о том, что в мотивировочной части постановления нет указания на то, что на момент проверки снегопад прекратился и установленный для очистки срок прошел, являются также необоснованными. В представленных материалах дела об административном правонарушении имеются акты выполненных работ, которые выполнены до начала проведения проверки по очистке дорог, расположенных на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а из технической части сведений об объекте закупок следует, что работы по очистке всех городских улиц должны быть произведены в з-ю очередь в течение 48 часов после окончания снегопада.

Бездействие должностного лица ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района в отношении должностного лица - и.о. главы администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» ФИО1 от 27.02.2019г.по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения решения по жалобе.

Судья Ковадло О.Д.