Решение № 12-66/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-66/2019

Дело № 12-66/2019


РЕШЕНИЕ

г. Губаха 27 мая 2019 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Зюзиков А.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Губаха жалобу должностного лица – ФИО1 на постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ,

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Заявлений, ходатайств, отводов, в том числе о ведении протокола судебного заседания, заявителем не представлено.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Должностное лицо – ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Срок годности сыра «Монастырецкий» установлен изготовителем 120 дней и не может быть изменен продавцом. Так как, сыр «Монастырецкий не относится к скоропортящейся пищевой продукции, следовательно, на него не распространяются требования п. 8.12. СП 2.3.6.1066-01 и п. 3.1.5. СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. о сроках реализации. В соответствии с п. 3.1.8. СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. сроки годности нескоропортящихся пищевых продуктов, подлежащих расфасовке в потребительскую тару в процессе реализации, не должны превышать сроков годности продукта в первичной упаковке и должны отсчитываться со дня изготовления продукта организацией-изготовителем. Техническим регламентом не предусматривается возможность сокращения сроков годности при расфасовке пищевой продукции. Поскольку срок годности на сыр Монастырецкий, установленный изготовителем и отсчитываемый со дня изготовления, на момент его реализации и проведения проверки не истек, считает, что вменяемое ей событие административного правонарушения отсутствует. Истечение срока годности, установленного производителем и отсчитываемого со дня изготовления продукта, а также нарушение условий хранения или транспортировки продукта материалами административного дела не установлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании просит жалобу оставить без удовлетворения, к материалам дела приобщены письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно статье 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с п.8.12 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - скоропортящиеся пищевые продукты, масса (объём) и потребительская тара которых не позволяют осуществить из реализацию одномоментно (мясные изделия в парогазопроницаемых оболочках, вакуумной упаковке, массой более 1 кг, салаты и готовые охлаждённые многокомпонентные блюда в таре от 1 до 3 кг), допускается реализовывать вразвес в отделах. Реализация продуктов из вскрытых потребительских упаковок осуществляется в течение одного рабочего дня, но не более 12 часов с момента вскрытия упаковки при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

В соответствии с п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.

В соответствии п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на неё распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо про предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - Члена Таможенного союза.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено в ходе судебного заседания, при проведении плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. в отношении <адрес> ФИО1, совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, реализации, создавшие угрозу причинения вреда или здоровью граждан, а именно:

- допустила реализацию продукции с истекшими сроками годности.

На момент проведения санитарно-эпидемиологического обследования в холодильной витрине торгового зала на реализации находился сыр «Монастырецкий» во вскрытой потребительской упаковке, согласно данным этикетки потребительская упаковка вскрыта 21.11.2018 г. (фасовка произведена 21.11.2018г.). Таким образом, реализация сыра осуществляется в течение более 12 часов с момента вскрытия потребительской упаковки, что не соответствует требованиям п. 8.12, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01; п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»; ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000.

Указанные факты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: распоряжению о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО, осуществляющего деятельность по реализации продовольственных товаров в магазине <адрес>; приказом о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом представленных доказательств, вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица – ФИО1 Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с п. 3.1.8. СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. сроки годности нескоропортящихся пищевых продуктов, подлежащих расфасовке в потребительскую тару в процессе реализации, не должны превышать сроков годности продукта в первичной упаковке и должны отсчитываться со дня изготовления продукта организацией-изготовителем, Техническим регламентом не предусматривается возможность сокращения сроков годности при расфасовке пищевой продукции и то, что срок годности на сыр «Монастырецкий», установленный изготовителем и отсчитываемый со дня изготовления, на момент его реализации и проведения проверки не истек, являются необоснованными, поскольку в силу пп. 3.1.1, 3.1.3, 3.1.5 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 № 98 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03» (вместе с «СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным врачом РФ 21.05.2003) срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата), в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

Сроки годности скоропортящихся пищевых продуктов распространяются на продукты в тех видах потребительской и транспортной тары и упаковки, которые указаны в нормативной и технической документации на эти виды продуктов, и не распространяются на продукцию во вскрытой в процессе их реализации таре и упаковке или при нарушении ее целостности.

Скоропортящиеся пищевые продукты после вскрытия упаковки в процессе реализации следует реализовать в срок не более 12 часов с момента ее вскрытия при соблюдении условий хранения (температура, влажность).

Для продуктов в специальных упаковках, препятствующих их непосредственному контакту с окружающей средой и руками работников, допускается устанавливать сроки хранения после вскрытия указанных упаковок в установленном порядке.

Согласно данному СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. - к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты. Таким образом, мнение ФИО1 о том, что сыры не являются скоропортящимся продуктами, является ошибочным.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в минимально допустимом размере, предусмотренном санкцией статьи. Поскольку имеется угроза здоровью граждан, судья соглашается с мнением должностного лица Роспотребнадзора о невозможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение принятого решения, при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: А.А. Зюзиков