Решение № 12-73/2019 12-8/2020 12-9/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-8/2020

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

гор. Советск

Кировской области 28 января 2020 года

Судья Советского районного суда Кировской области Стрелкова О.Н.,

при помощнике судьи Бадьиной Е.Н.,

с участием:

помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И.,

заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 на постановления государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2295 и № 2296 от 05.12.2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Г. № 2295 от 05.12.2019 года генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области С. № 2296 от 05.12.2019 года генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, указывая, что по результатам проведённой прокуратурой Советского района Кировской области проверки соблюдения трудового законодательства в АО «<данные изъяты>» были установлены нарушения трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заработной платы сотрудникам предприятия. Сроки выплаты заработной платы в АО «<данные изъяты>» установлены 30 числа текущего и 15 числа следующего месяца. Аналогичные сроки установлены и трудовыми договорами с работниками. Работникам предприятия несвоевременно выплачена заработная плата за июнь, июль, август 2019 года. По результатам рассмотрения постановлений прокурора от 09.09.2019 г., должностными лицами Государственной инспекции труда в Кировской области были вынесены постановления № 1793 от 20.09.2019 года, № 1638, № 1816 от 24.09.2019 года о признании его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и за каждое правонарушение ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Решениями Советского районного суда Кировской области от 29.10.2019 года № 12АП-55/2019 и № 12АП-57/2019 указанные постановления отменены, дела направлены на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кировской области. После устранения недостатков, указанных в решениях районного суда, постановлениями государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2295 и № 2296 от 05.12.2019 года, а также № 2319 от 10.12.2019 года генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за каждое правонарушение. Считает, что ему неправомерно вменено совершение трёх самостоятельных административных правонарушений, должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области должно было рассмотреть указанные материалы в отношении него в рамках одного дела и назначить административное наказание по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ. Полагает, что при вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность - добровольное устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности за нарушение трудового законодательства впервые, отсутствие умысла, а также то, что совершённое правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей. Указывает, что причиной возникновения административного правонарушения послужило тяжелое финансовое положение юридического лица. Также при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, а именно: нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку решением Советского районного суда от 29.10.2019 года по делу №12-57/2019 постановление Государственной инспекции труда №1638 от 24.09.2019 года было отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Основанием для отмены послужили существенные нарушения процессуальных требований. Просит суд отменить постановления № 2295 и № 2296 о назначении административного наказания от 05.12.2019 года и прекратить производство по делу, либо заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Помощник прокурора Советского района Кировской области Прохваткин А.И. в судебном заседании просил постановления Государственной инспекции труда в Кировской области оставить без изменения.

Представитель Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в возражениях на жалобы выразил несогласие с доводами жалоб, просит в их удовлетворении отказать.

При таких обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, заключение помощника прокурора Советского района Кировской области Прохваткина А.И., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб и возражений на жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии с ч. 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Сроки выплаты заработной платы в АО «<данные изъяты>» установлены 30 числа текущего и 15 числа следующего месяца.

Аналогичное положение содержится в трудовых договорах, заключенных с сотрудниками общества.

Из представленных по запросу суда материалов дел следует, что 19.08.2019 года в период с 14 до 16 часов прокуратурой Советского района Кировской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства в АО «<данные изъяты>».

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 22, 136 ТК РФ, сроки выплаты заработной платы на предприятии не соблюдаются, в результате чего нарушается право работников на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, предусмотренное ст.21 ТК РФ. Сроки выплаты заработной платы в АО «<данные изъяты>» установлены 30 числа текущего и 15 числа следующего месяца. Аналогичные сроки установлены и трудовыми договорами с работниками.

Работникам предприятия заработная плата за июнь 2019 года должна быть выплачена до 15.07.2019 года (фактически выплата осуществлена в следующем порядке: 15.07.2019 года – 677 650 руб., 16.07.2019 года – 1 084 298 руб., до 31.07.2019 года – 1 490 854 руб.), то есть окончательный расчет по заработной плате осуществлен 31 июля 2019 года.

Также работникам предприятия несвоевременно выплачены авансовые платежи за июль 2019 года в срок до 30 июля 2019 года: аванс за июль 2019 года выплачен вместе с окончательным расчётом по заработной плате за июнь 2019 года - 31.07.2019 года, то есть с нарушением установленных сроков. Заработная плата за июль 2019 года работникам предприятия также выплачена несвоевременно: заработная плата за июль 2019 года должна была быть выплачена в срок до 15.08.2019 года, однако в установленный срок заработная плата за июль 2019 года работникам предприятия выплачена частично в сумме 500 000 рублей, оставшаяся задолженность по заработной плате за указанный период в сумме 3 084 761 руб. 58 коп. окончательно погашена до 22.08.2019 года, то есть окончательный расчёт по заработной плате осуществлён 22.08.2019 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения двух дел об административном правонарушении и вынесения должностными лицами Государственной инспекции труда в Кировской области двух постановлений: № 2295 и № 2296 от 05.12.2019 года о привлечении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2019 года, трудовыми договорами с работниками АО «<данные изъяты>», информацией о размере задолженности и датах выплаты заработной платы за июнь и июль 2019 года и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностные лица Государственной инспекции труда в Кировской области пришли к обоснованному выводу о виновности генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых постановлений должностных лиц.

Оспаривая постановления о назначении административного наказания, заявитель указывает, что ему неправомерно вменено совершение трёх самостоятельных административных правонарушений, должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области должно было рассмотреть указанные материалы в отношении него в рамках одного дела и назначить административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Суд находит указанные доводы жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что совершенное генеральным директором АО «<данные изъяты>» ФИО1 деяние, а именно: выявленное в рамках одной прокурорской проверки нарушение сроков выплаты заработной платы за июнь и июль 2019 года образует единое событие и состав административного правонарушения, а поэтому влечет однократное привлечение виновного лица к административной ответственности.

С учётом изложенного, генеральному директору АО «<данные изъяты>» ФИО1 неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных нарушений, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ФИО1 подлежал привлечению к административной ответственности за указанные нарушения трудового законодательства с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Что касается дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, возбужденного по результатам проведённой в отношении ОА «<данные изъяты>» 06.09.2019 года прокурорской проверки, то оснований для объединения его в одно производство с ранее указанными делами (постановления ГИТ от 05.12.2019 года № 2295 и № 2296) и назначения ФИО1 наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, на что заявитель ссылается в жалобе, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делам не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения должным образом установлен, вина должностного лица выразилась в невыплате в установленный срок заработной платы, при этом указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, вышеуказанные постановления подлежат изменению в части вида назначенного наказания – административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При вынесении постановлений по делу, должностное лицо административного органа, назначив генеральному директору АО «<данные изъяты>» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, установив наличие смягчающих наказание обстоятельств, таких как совершение правонарушения впервые, признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений, не установило в его бездействии отягчающих обстоятельств, наступления каких-либо вредных последствий, однако при определении вида наказания по санкции статьи, в должной мере не мотивировало обоснованность назначения административного наказания в виде штрафа, не указав достаточных оснований для невозможности назначения альтернативного вида наказания должностному лицу в виде предупреждения.

Учитывая наличие по делу смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства дела, не приведшие к наступлению каких-либо негативных последствий, а также характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отношение виновного лица к содеянному, суд считает возможным применить к генеральному директору АО «<данные изъяты>» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, в связи с чем постановления должностных лиц подлежат изменению в части назначенного наказания и его замены на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ от 05.12.2019 года, объединить в одно производство.

Постановления государственных инспекторов труда Государственной инспекции труда в Кировской области № 2295 и № 2296 от 05.12.2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 изменить в части назначенного административного наказания, определив административное наказание по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения, в остальной части постановления оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области.

Судья О.Н. Стрелкова