Решение № 2А-2133/2025 2А-2133/2025~М-1413/2025 А-2133/2025 М-1413/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-2133/2025

УИД 92RS0№-65

Производство №а-2133/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,

при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,

с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лубяного А. А.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об обжаловании решений органа государственной власти,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился с заявлением к Департаменту (далее по тексту – Департамент), в котором просит признать незаконными решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7182/25, №ГУ-исх-7183/25, №ГУ-исх-7185/25.

Административный иск мотивирован тем, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-3032/25, № ГУ-3033/25, № ГУ-3034/25 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков Департаментом указана часть 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которой основанием для отказа, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Департамент указывает, что испрашиваемые административным истцом земельные участки полностью расположены в границах территории общего пользования.

Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынужден обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административно исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика, предоставив суду копии материалов, послуживших основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, просила в иске отказать в полном объеме (л.д.60).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-3032/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> с. <адрес>.

Решением Департамента, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7182/25, в предоставлении государственной услуги административному истцу, было отказано. В обосновании отказа административный ответчик, сослался на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которым основанием для отказа, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, согласно документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновкого и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-3033/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент также отказал в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям, что и в первом случае.

Также, административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в Департамент с заявлением вх. № ГУ-3034/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь с. <адрес>.

Аналогично, Департамент отказал решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7185/25 в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, указав на нарушение требований статьи 11.9 ЗК РФ по причине того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории общего пользования, согласно документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского внутримуниципальных образований, части Балаклавского и Нахимовского внутримуниципальных образований, а также части города Инкермана.

В соответствии с распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя". Данный регламент регламентирует порядок и условия предоставления данной государственной услуги, что является важным аспектом в сфере управления земельными ресурсами и обеспечения правового регулирования земельных отношений в Севастополе.

Согласно подп. 1 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуры передачи данных объектов. В случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, основанием выступает решение органа государственной власти или органа местного самоуправления. В случае предоставления земельного участка в аренду, основанием является соответствующий договор аренды, заключенный в установленном порядке.

В силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных прав на землю, предусмотренных настоящим Кодексом, представляет собой недвижимую вещь, являющуюся частью земной поверхности и обладающую характеристиками, позволяющими индивидуализировать ее как отдельный объект права.

Согласно п. 1 ст.11.2 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется посредством раздела, объединения, перераспределения существующих земельных участков или выделения новых из уже существующих, а также путем выделения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из государственных или муниципальных земель производится на основании одного из следующих документов: утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В свою очередь, основания для отказа в предоставлении такого земельного участка установлены статьей 39.16 указанного кодекса. Эти нормативные положения являются ключевыми элементами правового регулирования земельных отношений, обеспечивая правовую определенность и защиту интересов государства и общества.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании и по результатам проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований решение об отказе в таком предоставлении и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе должно содержать все основания для отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3).

В свою очередь подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В рассматриваемом случае имеется утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП проект межевания территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана".

В соответствии с материалами дела, предоставленными Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (л.д.56-59), запрашиваемые земельные участки находятся в пределах территориальной зоны "Ж-2.1/О/-/15", предназначенной для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя. Данные правила были утверждены Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований".

Кроме того, согласно предоставленному ответу, формирование испрашиваемых земельных участков не соответствует Проекту межевания территории, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Согласно данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемые земельные участки располагаются в зонах с особыми условиями использования территории, включая "прибрежную защитную полосу реки Сулу-Дере, притока реки Уркусты на территории города Севастополя" и "водоохранную зону реки Сулу-Дере - притока реки Уркусты на территории города Севастополя".

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решения, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-7182/25, №ГУ-исх-7183/25, №ГУ-исх-7185/25 об отказе предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: <адрес> являются законным и не нарушающим права и законные интересы истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца вынесен в пределах его полномочий. Оспариваемое решение содержит законное основание отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на соответствующие нормы права, в связи с чем, исковые требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В силу положений п.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований административного истца, то судебные расходы по оплате госпошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Лубяного А. А.ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об обжаловании решений органа государственной власти - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - (подпись)

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Оригинал постановления (решения, определения) находится в материалах дела №а-2133/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Е.Д. Селивёрстова

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.