Апелляционное определение № 33А-1191/2026 от 14 апреля 2026 г.

Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-1191/2026

Судья Степанова Н.А. административное дело № 2а-3457/2025

УИД 21RS0023-01-2024-009075-67


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации г.Чебоксары о признании недействительным нормативного правового акта в части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе представителя администрации г.Чебоксары ФИО4 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика ФИО4, заключение прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Захаровой О.С., судебная коллегия

установила:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) о:

• признании недействительным Постановления главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары

в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащие ИП ФИО1:

- земельный участок с кадастровым номером - (с расположенным на нём объектом недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленным координатам поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19 июля 2024 года (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане);

- земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленным координатам поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19 июля 2024 года (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащий ИП ФИО2 земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленным координатам поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 5 апреля 2024 года (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

в части, касающейся прохождения (установления) красных линий через принадлежащий ИП ФИО3:

- земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества);

- земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленным координатам поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 1 ноября 2024 года (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане)

• возложении на администрацию г.Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам и капитальным строениям с кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающими наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками названных объектов недвижимости. В июле 2024 года административными истцами были получены градостроительные планы на принадлежащие им земельные участки, после ознакомления с которыми административным истцам стало известно о прохождении по принадлежащим им объектам недвижимости красных линий, установленных Постановлением Администрации г.Чебоксары от 15.05.2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары.

Ссылаясь на содержание п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Далее – ГрК РФ) административные истцы отмечают, что красные линии дают возможность определить границы территорий, которыми может пользоваться неограниченное количество лиц, чем нарушается основной принцип, изложенный в ст. 35 Конституции Российской Федерации, не допускающий нарушений охраняемого права частной собственности.

Постановление в оспариваемой части, по мнению административных истцов, принято без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, равно как и с нарушением прав и законных интересов административных истцов, поскольку наложение установленных красных линий и сохранение их размещения в текущем состоянии препятствует реализации полномочий собственника недвижимого имущества, предусмотренных ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и выраженных в праве владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Границы красных линий устанавливают ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности, в том числе права на реконструкцию принадлежащего административным истцам недвижимого имущества, проведение строительных работ.

Ранее, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 июня 2023 года по делу №2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Чувашской Республики от 18 сентября 2023 г. по делу №33a-№, постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул,ФИО6, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары, в части, касающейся прохождения красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам уже признавалось недействительным.

Принятие административным ответчиком постановления №101 от 22 января 2024 года, которым изменены некоторые координаты поворотных точек по ранее проходящим красным линиям, не устранило нарушение прав и законных интересов административных истцов, что влечет за собой необходимость возложения на административного ответчика обязанности по принятию нового нормативно-правового акта в части принадлежащих административным истцам земельных участков путем его отмены, а не внесения изменения в ранее принятое Постановление.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 10 июля 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Земельное управление» г.Чебоксары (т. 1 л.д. 7).

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, обеспечив явку представителя ФИО5, поддержавшего административные исковые требования.

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

В своем заключении помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Бородина Е.И. полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары»,

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенным на нём объектом недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане);

земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 05.04.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества);

земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 01.11.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

На администрацию г.Чебоксары возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в Постановление главы администрации г.Чебоксары от 15.05.2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона "Мега Сити", территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3 земельным участкам и капитальным строениям с указанными кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающих наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

Не согласившись с данным решением, представителем административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование требований указано, что оспариваемое постановление утверждено в соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары», от 03.03.2016 № 187 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанных АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году», постановлением администрации города Чебоксары от 11.05.2017 № 1171 «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары», на основании протокола № 11 от 21.03.2019 и заключения № 11 о результатах публичных слушаний от 25.03.2019, опубликованного в газете «Чебоксарские новости» от 28.03.2019 № 32.

Податель жалобы отмечает, какие либо конкретные поворотные точки при рассмотрении дела № 2а-№ Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики административными истцами не предложены. Во исполнение решения суда по названному делу Администрацией принято Постановление № 101 от 22.01.2024 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038.

20 декабря 2025 года представитель администрации г. Чебоксары сообщил суду о существовании Программы развития территорий, в которой затрагиваются земельные участки административных истцов в связи с чем административный ответчик просил отложить судебное заседание для предоставления дополнительных материалов, однако суд рассмотрел дело без предоставления указанных доказательств.

Названные земельные участки включены в территории, в отношении которой одобренной стратегией пространственного развития Чебоксарской агломерации принято решение - редевелопмент территории бывшего ХБК. Мастер-план развития Чебоксарской агломерации одобрен протоком совещания по вопросу рассмотрения Стратегии пространственного развития (мастер-плана) Чебоксарской агломерации от 29 марта 2024 года в соответствии с Перечнем поручений по итогам совещания по вопросу реализации Стратегии пространственного развития (мастер-плана) Чебоксарской агломерации (утвержден Главой Чувашской Республики ФИО7 от 18 апреля 2024 года № 02/01-2265).

Земельный участок с кадастровым номером - входит в границы территории, ограниченной микрорайоном «Олимп», улицами Энергетиков, Якимовской, Текстильщиков, в отношении которой постановлением администрации города Чебоксары от 04.04.2025 №963 принято решение о подготовке документации по планировке территории на основании заявления ООО «СЗ «М Групп» для размещения жилой застройки. В рамках подготовки данной документации также будет проработана улично-дорожная сеть.

Со дня опубликования указанного постановления физические и юридические лица имели право представлять в администрацию города Чебоксары предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории, ограниченной микрорайоном «Олимп», улицами Энергетиков, Якимовской, Текстильщиков) по адресу: <...>.

Административные истцы, считая постановление главы администрации г. Чебоксары от 15.05.2019 № 1038 незаконным в части, не инициировали в адрес администрации города Чебоксары корректировку прохождения красных линий путем подачи заявления о внесении изменения в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары».

В части доводов о несоответствии оспариваемого постановлении положениям статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, податель жалобы отметил, что предусмотренному данной статьей праву собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения корреспондирует закрепленная в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность собственника использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных нормативов. Кроме того, как следует из положений пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для получения разрешения на строительство проектная документация должна соответствовать градостроительному плану земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории. Таким образом, реализация права собственника земельного участка на возведение на нем объектов недвижимости возможна лишь при условии соблюдения правил, нормативов и ограничений, которые установлены законодательными и иными нормативными актами. В связи с этим Градостроительным кодексом Российской Федерации строго регламентирована процедура принятия проекта планировки территории, частью которого являются красные линии.

Из положений статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что утвержденные в составе проекта планировки красные линии не являются ограничениями прав собственника на принадлежащий ему земельный участок. Следовательно, не имеется оснований для вывода о неправильном истолковании судом указанных норм права.

Из документа территориального планирования - Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 23.12.2014 № 1787 «Об утверждении генерального плана Чебоксарского городского округа, разработанного ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году, и об установлении границ населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары», усматривается, что земельные участки административных истцов частично расположены на земельном участке территории общего пользования - на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникации (автомобильных дорог - городских магистральных улиц и дорог общегородского значения регулируемого движения), то есть установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

Все указанные в решении земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа находятся в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-5), где использование земельных участков под производственную деятельность не предусмотрена, а потому установленные красные линии не препятствуют фактическому использованию земельных участков.

Установление красной линии по земельным участкам и объектам недвижимости административных истцов не создает препятствий в их использовании, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Каких-либо доказательств того, что в результате издания оспариваемого постановления административные истцы не могут использовать принадлежащие им на праве собственности земельные участки в соответствии с установленным видом разрешенного использования, ими не представлено.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО4, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, обеспечив явку представителя ФИО8, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Прокурор прокуратуры Чувашской Республики Захарова О.С. в заключении указала, что требования административных истцов обоснованы, полагает, что решение суда следует оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

В соответствии с частями 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административные истцы ФИО1 и ФИО3 имеют право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, площадью 6203 +/- 28 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для размещения производственных зданий, для производственной деятельности» (т. 1 л.д. 35).

Административный истец ФИО1 также имеет право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, -, площадью 4138 +/- 17 кв.м. категории земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов. Для производственной деятельности» (т. 1 л.д. 38-43).

Административный истец ФИО2 имеет право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул.-, зем. участок -, площадью 5050 +/- 25 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «для размещения производственных зданий, для производственной деятельности» (т. 1 л.д. 74-76).

Административный истец ФИО3 имеет право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул.-, -, площадью 22108 +/- 52 кв.м. категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для производственной деятельности» (т. 1 л.д. 105-109, 113-114).

Кроме того ФИО3 имеет право собственности на земельный участок с кадастровым номером -, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -, площадью 4329 +/-24 кв.м. категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для производственной деятельности, для иного использования» (т. 1 л.д. 110-112).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 указывали на нарушение своих прав ввиду установления оспариваемым нормативным правовым актом красных линий, проходящих по вышеуказанным объектам недвижимости, принадлежащим им на праве собственности.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе отношения по планировке территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статья 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Подготовка проекта межевания территории в свою очередь осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории. (часть 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Основная часть проекта межевания территории в свою очередь, состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе, либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района. (ч. 11 ст. 45 ГрК РФ).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 г. № 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанный ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году и установлены границы населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары от 15 мая 2019 г. №1038 был утвержден Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары». (т. 1 л.д. 33-34)

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 июня 2023 года по делу № 2а-№, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 сентября 2023 года, постановлено:

«Признать недействующим постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары», в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -, -,

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -,

объекта недвижимого имущества - кирпичного одноэтажного здания – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – -; литера – 25, 25 А; расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, строение 12; кадастровый номер - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, ул.-, земельный участок -;

арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный №-, лит.62, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, д.-, -;

кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный №-, лит.18, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, д.-, -;

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, ул. -, -, -;

кирпичного одноэтажного здания – корпуса хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер объекта: - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.-, -, со дня вступления решения суда в законную силу и возложить на Администрацию г.Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в оспариваемый акт посредством уточнения координат красных линий». (т. 1 л.д. 151-162, 163-176)

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2024 года №101 признано недействующим постановление администрации города Чебоксары от 15.05.2019 N 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары»:

1.1. В части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -, -,

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -,

объекта недвижимого имущества - кирпичного одноэтажного здания - блок склада хлопка, назначение - нежилое: этажность - 1, общая площадь 3602,20 кв. м, инвентарный номер - -; литера - 25, 25 А; расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, строение 12; кадастровый номер - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

1.2. В части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, городской округ Чебоксары, ул. -, земельный участок -;

арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность - 1, общая площадь 363,70 кв. м, инвентарный N -, лит. 62, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д. -, -;

кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1367 кв. м, инвентарный N -, лит. 18, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -;

1.3. В части прохождения (установления) красных линии по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. -, -, -;

кирпичного одноэтажного здания - корпуса хлопковой базы и сухих химикатов, назначение - нежилое; этажность - 1, общая площадь 4001,5 кв. м; инвентарный номер - -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер объекта: - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. -, -.

Пунктом 2 уточнены координаты красных линий по земельным участкам объектам недвижимости, указанным в пункте 1 настоящего постановления, изложены в соответствии с ведомостями поворотных точек красных линий, являющихся приложениями N N 1, 2. (т. 1 л.д. 19-21, 210-216)

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2024 года №3535 внесены изменения в постановление администрации г. Чебоксары от 22 января 2024 года №101, в частности, в приложения №1,2: ведомости поворотных точек красных линий изложены в новой редакции согласно приложениям №1, 2 к настоящему постановлению администрации г. Чебоксары. (т. 1 л.д. 188-190, 217-220)

Постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 июля 2025 года №2169 «О внесении изменений в постановление администрации г. Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038» признано недействующим постановление администрации г. Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары» в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами 21:№:36, 21:№:37, 21:№:38; уточнены координаты красных линий по земельным участкам, указанным в п. 1 названного постановления, путем изложения в соответствии с ведомостями поворотных точек красных линий, согласно приложению к настоящему постановления (т. 1 л.д. 99-102)

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что проектом планировки и проектом межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары, утвержденными постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 установлены красные линии, проходящие через принадлежащие административным истцами земельные участки, при этом последующим изданием постановлений администрации г. Чебоксары №3535 от 14.11.2024, №2169 от 30.07.2025, № 2413 от 22.08.2025 данные обстоятельства не устранены. Проекты планировки и межевания территории в оспариваемой части утверждены без учёта границ земельных участков и расположенных на них зданий, собственниками которых являются административные истцы, что свидетельствует о нарушении прав административных истцов на распоряжение, владение и пользование земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости. Доказательств, свидетельствующих о необходимости ограничения права собственности истцов путем установления красных линий лишь в варианте прохождения их по земельным участкам и объектам недвижимости истцов, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия, оценивая выводы суда первой инстанции на предмет их соответствия установленным по делу обстоятельствам, приходит к следующему.

В целом выводы суда первой инстанции о том, что доказательств, свидетельствующих о необходимости ограничения права собственности административных истцов путем установления красных линий исключительно в варианте прохождения по земельным участкам и объектам недвижимости истцов, являются обоснованными. Вместе с тем суд первой инстанции ограничился лишь ссылкой на то, что последующим изданием постановлений администрации г. Чебоксары № 3535 от 14.11.2024, № 2169 от 30.07.2025 данные обстоятельства не устранены. Между тем изменения внесенные в Постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 не получили должной правовой оценки судом первой инстанции и решение постановлено без учета положений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Судом первой инстанции не принято во внимание, что на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 без учёта внесённых изменений уже было признано недействующим решением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 июня 2023 года № 2а-№.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - постановление Пленума N 50) следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя (пункт 25).

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). В случае если в процессе рассмотрения дела оспариваемый нормативный правовой акт изменен, отменен или утратил силу и принят иной нормативный правовой акт, аналогичным образом регламентирующий правоотношения, в связи с регулированием которых подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, административный истец, заявитель вправе уточнить заявленные требования (пункт 26 постановления Пленума N 50).

В случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ). В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции (пункт 27 постановления Пленума N 50).

В данном случае суд первой инстанции ограничился констатацией того, что последующие постановления от 22.01.2024 № 101, от 14.11.2024г. № 3535 не устранили нарушения прав истцов, однаконе предложил административным истцам уточнить исковые требованияс учётом вновь принятых нормативных актов, которые, по сути, воспроизводят или сохраняют оспоренные положения. Вместо этого суд рассмотрел первоначальные требования о признании Постановления главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038, которое уже частично утратило силу, что привело к неполному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что изменения, внесённые постановлениями от 22.01.2024 № 101, от 14.11.2024г. № 3535 касались исключительно исполнения решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 июня 2023 года № 2а-№, но не устраняли главного — прохождения красных линий через земельные участки и объекты недвижимости административных истцов без учёта их прав. Этот факт судом первой инстанции оставлен без надлежащей правовой оценки.

В соответствии с ч. 8 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта судне связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объёме.

Таким образом суд первой инстанции, установив, что последующими актами (постановлениями от 22.01.2024 № 101, от 14.11.2024г. № 3535) нарушения прав истцов не устранены, а первоначальный акт признан недействующим, должен был применить разъяснения п. 27 Постановления Пленума № 50 от 25.12.2018 и фактически выйти за пределы первоначально заявленных требований, оценив также законность тех положенийвнесённых изменений, которые продолжают нарушать права административных истцов. Не сделав этого, суд формально подошёл к разрешению спора, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Из содержания административного искового заявления следует, что истцы оспаривают постановление главы администрации г. Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 в редакции последующих изменений, внесённых постановлением № 101 от 22.01.2024 (на дату обращения с административным иском в суд). Административные истцы прямо указывают, что внесённые изменения не устранили нарушение их прав, поскольку установленные красные линии по-прежнему проходят через принадлежащие им земельные участки и объекты недвижимости. Следовательно, предметом судебной проверки является законность первоначального нормативного правового акта в действующей (изменённой) части, а также учитываются последующие изменения до рассмотрения дела по существу, поскольку согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50, суд проверяет законность акта в действующей редакции.

Соблюдение органом местного самоуправления требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и опубликования, проверка полномочий на принятие постановления главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» являлись предметом судебной проверки в рамках административных дел, рассмотренных Ленинским районным судом г.Чебоксары № 2а-№, № 2а-№. Указанных нарушений установлено не было.

Как было указано выше в силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2 названной статьи).

Частью 5 названной статьи установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям (ч. 5.2 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В данном случае внесение изменений в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 января 2024 года №101 являлось следствием принятия решения Ленинским районным судом г. Чебоксары от 21 июня 2023 года по делу № 2а-№. В дальнейшем постановлением администрации г. Чебоксары от 14.11. 2024 г. № 3535 в указанное постановление от 22. 01. 2024 г. № 101 были внесены изменения.

Согласно ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно п. 26 ст. 7 Устава городского округа город Чебоксары Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30.11.2005 N 40, (далее – Устав) утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Чебоксары документации по планировке территории относится к вопросам местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 17.01.2023 N 124 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» (далее Административный регламент №124)

Согласно п.2.2 Административного регламента №124 муниципальная услуга «Принятие решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории на территории Чебоксарского городского округа» предоставляется администрацией города Чебоксары.

Постановление от 22 января 2024 года №101(т. 1 л.д. 19-21, 210-216) и постановление от 14 ноября 2024 года №3535 (т. 1 л.д. 188-190, 217-220), которыми были внесены изменения в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары», были приняты уполномоченным в соответствии с ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ст. 7 Устава, п. 2.2 Административного регламента №124 органом местного самоуправления – администрацией г. Чебоксары, с соблюдением установленного ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядка, в форме, предусмотренной п. 4 ст. 6 Устава.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Красными линиями согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2016 N 242-О порядок установления красных линий в градостроительной деятельности применяется для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц.

Территорией общего пользования в свою очередь согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий и осуществляется на основании подготовленных, принятых, утвержденных и опубликованных в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98» (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

В подтверждение своей позиции административным ответчиков суду апелляционной инстанции были представлены постановление администрации г. Чебоксары от 22.01.2024 № 101 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 15.05.2019 № 1038, а также постановление от 14.11.2024 № 3535 «О внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 22.01.2024 № 101», которые, в свою очередь, изменяли первоначальное постановление главы администрации г. Чебоксары от 15.05.2019 № 1038. Из содержания указанных постановлений в совокупности с приложенными фрагментами карт территорий достоверно усматривается, что после внесения изменений красные линии по-прежнему проходят через объекты недвижимости и земельные участки, принадлежащие административным истцам. Следовательно, внесёнными изменениями права административных истцов не восстановлены и допущенные нарушения не устранены, поскольку красные линии как до внесения изменений, так и после них проходят через объекты недвижимости административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установление красной линии не нарушает прав истцов, поскольку не препятствует им в использовании земельным участком в соответствии с видом его разрешенного использования, являются несостоятельными.

Установление красных линий ограничивает права собственника земельного участка, в частности, на строительство и реконструкцию капитальных объектов на данном земельном участке, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов.

Подобные выводы уже ранее были отражены в судебных актах по административному делу № 2а-№, которыми было признано недействующим постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары», в части прохождения (установления) красных линий в том числе по земельным участкам, указанным в просительной части настоящего административного иска.

В рамках настоящего дела оспариваются изменения, внесенные в указанный нормативный акт после принятия судебными органами решений по вышеуказанному делу.

Вместе с тем, как было указано выше, внесенные в постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» изменения не достигли цели восстановления прав индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 нарушение которых было установлено в рамках административного дела № 2а-№, поскольку красные линии, хоть и с изменением координат, продолжают пересекать вышеуказанные земельные участки административных истцов.

При этом в силу ч. 3 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого нормативного правового акта, ввиду его разработки в соответствии со стратегией пространственного развития Чебоксарской агломерации судебная коллегия находит несостоятельными. Ни Земельный кодекса Российской Федерации, ни Градостроительный кодекса Российской Федерации не содержат требований о разработке документации по планировке территории в соответствии с стратегией пространственного развития городской агломерации.

Доводы, касающиеся необходимости строительства улично-дорожной сети уже заявлялись администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики при рассмотрении дела № 2а-1582/2023 и были признаны несостоятельными.

Таким образом новых обоснованных доводов, свидетельствующих о законности и обоснованности прохождения красных линий через земельные участки административных истцов административными ответчиками не представлено.

Согласно уточненному административному исковому заявлению административными истцами также заявлялось требование о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам и капитальным строениям с кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающими наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

Согласно п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Вместе с тем приведенные разъяснения к рассматриваемому случаю, связанному с прохождением красных линий через определенные участки не относятся, на администрацию г. Чебоксары обязанности по урегулированию данного вопроса в случае признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта в части законами не возлагается.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требования административных истцов о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам и капитальным строениям с кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающими наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов).

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

Принятое по делу решение суда первой инстанции без определения актуальной редакции оспариваемого акта, а также с разрешением и удовлетворением требований о возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление в оспариваемой части названным принципам и положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, не отвечает, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения по существу спора в отношении действующей редакции нормативного правового акта ( с учетом изменений) и об отказе в удовлетворении административного искового требования индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 в части возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление в оспариваемой части.

Предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 25 декабря 2025 года отменить и вынести новое решение.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.ФИО6, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» ( в редакции с изменениями, внесенными Постановлением от 22.01.2024 № 101, от 14.11.2024г. № 3535), в части:

- прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенным на нём объектом недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане);

земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 19.07.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества) с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 05.04.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН -):

земельный участок с кадастровым номером - (с расположенными на нём объектами недвижимого имущества);

земельный участок с кадастровым номером - с координатами границ принадлежащего земельного участка согласно установленных координат поворотных точек, приведённых в градостроительном плане земельного участка №РФ-- от 01.11.2024г. (приведены в описании земельного участка в градостроительном плане).

В удовлетворении административного искового требования индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении на администрацию г.Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в постановление главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. ФИО6, ул. Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г.Чебоксары в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по принадлежащим административным истцам земельным участкам и капитальным строениям с кадастровыми номерами с приведёнными координатами, исключающих наложение красных линий на принадлежащие административным истцам объекты недвижимого имущества (пересечение красными линиями таких объектов), - отказать.

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в официальном издании органа государственной власти, в сетевом издании «право21.рф» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи Н.Э. Фомина

Р.Г. Кудряшова