Постановление № 5-1670/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-1670/2020

УИД 23RS0058-01-2020-004671-58

Дело №5-1670/2020

город Сочи, 354024, Курортный проспект,106


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Сочи 10 ноября 2020 года

Судья Хостинского районного суда города Сочи Сидоров В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хостинского районного суда города Сочи административное дело в отношении должностного лица <данные изъяты> ФГБУ "Сочинский национальный парк" Хоценко ФИО10, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

09 июля 2020 года заместителем начальника отдела экономики и документационного обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО4, в отношении должностного лица <данные изъяты> ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» эксплуатирует объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>, арх. ФИО5» без проведения работ по его сохранению, содержит ненадлежащим образом, чем нарушило п.2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель должностного лица директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» с протоколом об административном правонарушении не согласна, указывая в возражениях на протокол и в судебном заседании, что ФГБУ «Сочинский национальный парк» 27.03.2019г. было направлено письмо в адрес руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края с просьбой направить полномочного представителя Управления для контрольного осмотра объекта культурного наследия <данные изъяты>», и для корректировки ранее составленного акта технического состояния и плана работ по сохранению данного объекта. 20.05.2019 года полномочным представителем Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края ФИО6 составлен акт № технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) являющегося зданием, сооружением, строением «Смотровая башня на горе Ахун», в котором предусмотрен план работ по сохранению объекта. ФГБУ «Сочинский национальный парк» получило данный акт 30.05.2019г. Данный акт был отписан в работу заместителю директора по общим вопросам ФИО7, который приступил к выполнению указанного выше Плана. В соответствие с п. 1 плана начаты работы по приведению в соответствие облика объекта культурного наследия путем демонтажа некапитальных строений и инженерного оборудования, не относящегося к памятнику. Однако, в ночь с 21 на 22 июня 2019 года во время сильной грозы от удара молнии объект культурного наследия федерального значения «Башня на горе ФИО2» получил повреждения: частично разрушен элемент внешней отделки - пилон верхней смотровой площадки, повреждена каменная кладка. Событие было зафиксировано дежурным сотрудником отдела сторожевой охраны ФГБУ. Получено письмо Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды <данные изъяты> (№ от 28.06.2019), подтверждающее опасное природное явление, в ночь с 21 на 22 июня 2019 года. На основании этих документов комиссией ФГБУ «Сочинский национальный парк» составлен акт о техническом состоянии Объекта и необходимости закрытия его для посетителей. ДД.ММ.ГГГГ Директором ФГБУ «Сочинский национальный парк» издан приказ № «О закрытии памятника историко-культурного наследия «<данные изъяты>». 25.06.2019 года Учреждение проинформировало Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о сложившейся ситуации и запросило разъяснения по дальнейшим действиям в сложившейся ситуации. В соответствии с особыми требованиями порядка разработки научно-проектной документации и получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия 23.07.2019 года Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края выдано Задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия <данные изъяты>», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Во исполнение полученного задания с аккредитованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края компанией <данные изъяты>» были заключены за счет внебюджетных средств контракты № и № от 07.08.2019г. по инженерно-геологическому обследованию и по освидетельствованию конструкций на предмет соответствия требованиям технических регламентов и оценке технического состояния отдельных конструкций сооружения. В результате обследования и освидетельствования установлена категория технического состояния объекта как Аварийное (ГОСТ 31937-2011) и получены рекомендации, выполнение которых необходимо для восстановления нормальной эксплуатации здания и сохранения знакового для города Сочи объекта культурного наследия. Кроме того, в соответствии с имеющимся Заданием и полученными рекомендациями был заключен за счет внебюджетных средств контракт № от 28.10.2019 г. на проведение историко-архивного и библиографического исследования. В результате проведения данных исследований определен объем и возможные методы проведения реставрации и предварительная стоимость проекта реставрации объекта историко-культурного наследия «Башня на горе ФИО2».Расчетная стоимость разработки проекта реставрации — 6 206 526, 83 рублей. На основании полученных рекомендаций для планирования необходимых мероприятий и работ ФГБУ «Сочинский национальный парк» по восстановлению объекта историко-культурного наследия у специализированной и аккредитованной организации был запрошен предварительный укрупнённый сметно-финансовый расчет по реставрации объекта историко-культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> г.г.». Расчетная стоимость комплекса реставрационно-восстановительных работ — 72 710 755,00 рублей. На момент получения отчетов по контрактам № и № от 07.08.2019 г. и № от 28.10.2019 г. и до настоящего времени ФГБУ «Сочинский национальный парк» не имело и не имеет таких средств для дальнейшего исполнения полученного от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края Задания – разработки проектно-сметной документации и проведения реставрационных работ. В связи с этим Учреждение неоднократно обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии с просьбой о выделении указанных средств (письма № от 10.07.2019г., № от 29.11.2019г., № от 16.03.2020г., № от 21.07.2020г. копии прилагаются). Средства до настоящего времени не выделены. За период с июня 2019 г. по июнь 2020 года техническое состояние башни не ухудшилось. В качестве противоаварийных работ, в соответствии с п. 5 рекомендаций по результатам проведенного обследования объекта историко-культурного значения «Башня на горе ФИО2», для предупреждения повторного воздействия стихийных явлений на объект, проведен сбор предложений специализированных организаций по установке современной молниезащиты объекта и согласно п. 5.1 ст. 95 ФЗ 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведена закупочная процедура, по результатам которой был заключен контракт № от 08.05. 2020г. по устройству молниезащиты (сумма контракта - 240 000 руб.). Работы выполнены качественно и в срок. На текущий момент на основании Акта осмотра объекта историко-культурного значения «Башня на горе ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ и приказа директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 26.06.2020г. № – объект открыт для посещения с ограничениями по количеству посетителей и установлением постоянного мониторинга за сохранностью объекта. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории МПР РФ ФИО8 направлено письмо об изменении кода цели бюджетной субсидии для проведения конкурсной процедуры на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по реставрации объекта историко-культурного значения «Башня на горе ФИО2». Как только средства будут получены, ФГБУ незамедлительно приступит к дальнейшему исполнению пунктов Акта технического состояния контрольного осмотра объекта культурного наследия «Смотровая башня на горе ФИО2» № от ДД.ММ.ГГГГ и Задания № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Смотровая башня на горе Ахун» от 23.07.2019г. Помимо вышесказанного, со стороны ФГБУ «Сочинский национальный парк» в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края было направлено письмо № от 16.08.2019г., за подписью ФИО7 в котором сообщалось о проводимых работах в соответствии с актом № от 20.05.2019г. и с просьбой учесть выполненные работы и предоставить новый акт технического состояния. Данное письмо было проигнорировано Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Представитель должностного лица так же указывает, что Хоценко ФИО11 был назначен исполняющим обязанности директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» с 24 мая 2019г. то есть после издания Акта проверки № от 20.05.2019г. Акт был отписан в работу ФИО7 – заместителю директора по общим вопросам. Денежные средства необходимые для выполнения работ предусмотренных актом неоднократно запрашивались у учредителя – Министерства природных ресурсов и экологии РФ, но выделены не были. Все мероприятия, которые было возможно выполнить за счет имеющихся средств, были выполнены в срок. Никаким документом не предусмотрена обязанность ФГБУ «Сочинский национальный парк» обращаться в Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, с запросом о продлении сроков на выполнение мероприятий, предусмотренных актом № от 20.05.2019г. Тем не менее, такое обращение было сделано письмом № от 16.08.2019г. которое было оставлено Управлением без ответа.

Изучив материалы дела, выслушав пояснение представителя должностного лица-директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» ФИО3, судья пришел к следующим выводам.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия. Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению объектов культурного наследия федерального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Представленные стороной должностного лица доказательства суд признает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все эти доказательства оценены судом по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что должностное лицо ФИО1 действительно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о виновности должностного лица директора ФГБУ "Сочинский национальный парк" Хоценко ФИО12 по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены в судебном заседании. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией, предусмотренной ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность согласно ст.ст.4.2,4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено. Санкция ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Однако, с учетом всех обстоятельств данного дела, судья полагает возможным признать совершенное должностным лицом указанное правонарушение малозначительным с прекращением производства по делу по следующим основаниям: Согласно ч. 1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. На основании п.2 ч.1, п.2 ч.1.1. ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. С учетом требований Кодекса РФ, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях» № от 24 марта 2005 года, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из конституционного принципа (ст.1, ч. 2 ст.6, ч. 1 ст.17, ст. ст.18,19, и ч. 1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ФГБУ «Сочинский национальный парк» не установлено фактов наступления общественно-опасных последствий, вызванных правонарушением, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов.

Ущерб действиями руководства ФГБУ «Сочинский национальный парк» никому не причинен, ФГБУ «Сочинский национальный парк» является бюджетной организацией и применение штрафа в отношении директора ФГБУ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях приведет к тяжелой финансовой ситуации, как учреждения, так и его должностных лиц.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного должностным лицом правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, п.2 ч.1.1 ст.29.9, ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-<данные изъяты> ФГБУ «Сочинский национальный парк» Хоценко ФИО13 по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а так же лицом, составившим административный протокол, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи или опротестовано прокурором в тот же срок.

Судья В.Л. Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.