Решение № 12-639/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 12-639/2017

Дело № 12/1-639-2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 17 июля 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № 251 от 30.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛА:

постановлением Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № от 30.05.2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК, а именно в том, что17.04.2017г. в 16.20 часов по адресу: <адрес> ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, допустила производства строительных работ без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке, допустила нарушения при проведении строительных работ, а именно: ограждение земельного участка не имеет опрятный внешний вид, не установлен на границе участка строительства стенд размером не менее 3х5, доступный для обозрения с прилегающей к участку строительства территории и содержащей информацию: о проекте строительства, о разрешении на строительство, о заказчике (застройщике, генподрядчике) работ, о плановых сроках выполнения работ, об уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства, реконструкции и содержанию строительной площадки в надлежащем порядке; отсутствует на тротуаре настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта, что не обеспечивает беспрепятственное движение пешеходов, не оборудован благоустроенный подъезд к земельному участку ( строительной площадке), допущено загрязнение прилегающей к земельному участку территории, тем самым нарушены пункты 4.1.12,п. 11.2, п.11.3.1, п.11.3.3, п.11.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г.

За данное правонарушение ФИО1 подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит постановление изменить: исключить указание на нарушение п.11.3.1, 11.3.3., 11.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008 года. В обосновании жалобы указав, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако, это обстоятельство комиссией было оставлено без внимания и в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства не учтено. До вынесения комиссией постановления по делу об административном правонарушении, ею было получен разрешение на строительства от 26.05.2017г., однако комиссией при вынесении постановления данное обстоятельства также не было учтено. Не учтено, что подъезд к земельному участку был оборудован железобетонными плитами, однако на проезжей части <адрес> силами ООО «Новогор» ведутся работы по восстановлению полотна проезжей части дроги, и именного этой организацией были привезена земля для восстановления газона. Таким образом, загрязнение прилегающей территории было допущено ООО «Новогор» при проведении работ по прокладке водовода, а не ею при строительстве на принадлежащем ей земельном участке. Фототаблица от 17.04.2017г. доказательство ее вины не является, поскольку лишь доказывает факт загрязнения территории, но не подтверждает, что это загрязнение было допущено именной ей. В протоколе указано, что ограждение имеет неопрятный внешний вид, однако не учтено, что ею производится замена железных конструкций на заборе, поскольку ООО «Новогор» при производстве земляных работ повредил трактором ограждение принадлежащего ей земельного участка. После получения разрешения на строительства была заказана и установлена табличка с необходимой информацией о строительстве, что также при назначении административного штрафа учтено не было. Требование об установлении настила для пешеходов, оборудованного правилами со стороны движения транспорта, предусмотренное п.11.3.1 Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, полагает необоснованным. Строящееся здание не находится в месте близкого размещения от пешеходной зоны: расстояние от забора до тротуара составляет более 6 метров, высота здания планируется 8 метров, грузоподъемные краны и другие механизмы при строительстве не применяются, и имеется еще 2 метра от строящегося здания до забора. Таким образом, не установлена ее вина в нарушении п.11.3.1,11.3.3,11.6 вышеуказанных Правил. Также просит применить ст. 2.9 КоАП РФ

В судебное заседание ФИО1 и её защитник адвокат Бушланова С.Ю. не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки с уд в известность не поставил.

На основании пункта 4 части 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми» (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008г. на территории города Перми запрещается: загрязнять территории города мусором, промышленными, бытовыми и пищевыми отходами; производить строительные, ремонтные, в том числе земляные, работы без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке.

Из п. 11.2 указанных Правил следует, что не позднее чем за семь календарных дней до начала работ по подготовке участка к строительству и прилегающей к нему территории застройщик обязан установить на границе участка строительства стенд размером не менее 3 x 5 метров, доступный для обозрения с прилегающей к участку строительства территории и содержащий информацию:

о проекте строительства (реконструкции, капитальном ремонте),

о разрешении на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт),

о заказчике (застройщике, генподрядчике) работ,

о плановых сроках выполнения работ,

об уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства, реконструкции и содержанию строительной площадки в надлежащем порядке.

Ограждения, находящиеся в местах близкого размещения от пешеходной зоны строящихся или реконструируемых объектов, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным козырьком, а на тротуаре должен быть настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта ( п.11.3.1 Правил)

Согласно п. 11.3 указанных правил, в подготовительный период в соответствии с проектом организации строительства до начала основных работ застройщику необходимо обустроить строительную площадку:

оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды. Конструкция въезда (пандуса) на строительную площадку не должна находиться в пределах проезжей части дороги (выступать за внутреннюю линию бордюра). Сам въезд на строительную площадку должен быть выполнен в твердом покрытии или отсыпан щебнем до примыкания к проезжей части дороги (п.11.3.3)

Согласно п. 11.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми Лицо, осуществляющее организацию и производство строительных работ, обеспечивает на строительной площадке высокую культуру строительного производства. На него возлагается ответственность: за уборку и содержание в чистоте территорий строительных площадок, а также прилегающих к ним территорий и подъездов.

В соответствии с п. 12.1 Правил за нарушение настоящих Правил наступает административная ответственность в установленном законом порядке.

В силу ч 1. ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.04.2017года в 16.20 часов главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО4 была обследована территория Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>.

В результате обследования территории выявлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, допустила производства строительных работ без соответствующих разрешений, выдаваемых в установленном порядке, допустила нарушения при проведении строительных работ, а именно: ограждение земельного участка не имеет опрятный внешний вид, не установлен на границе участка строительства стенд размером не менее 3х5, доступный для обозрения с прилегающей к участку строительства территории и содержащей информацию: о проекте строительства, о разрешении на строительство, о заказчике (застройщике, генподрядчике) работ, о плановых сроках выполнения работ, об уполномоченных органах, в которые следует обращаться по вопросам строительства, реконструкции и содержанию строительной площадки в надлежащем порядке; отсутствует на тротуаре настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта, что не обеспечивает беспрепятственное движение пешеходов, не оборудован благоустроенный подъезд к земельному участку ( строительной площадке), допущено загрязнение прилегающей к земельному участку территории, тем самым нарушены пункты 4.1.12,п. 11.2, п.11.3.1, п.11.3.3, п.11.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Пермской городской Думы №4 от 29.01.2008 года.

По данному факту специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО4 был составлен соответствующий акт обследования территории района от 17.04.2017 года.

По факту выявленного правонарушения 15.05.2017 года главным специалистом отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое установлена ч. 1. ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК и вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом обследования территории района от 17.04.2017 года, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении № от 15.05.2017 года; рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП №4; выпиской из единого государственного реестра недвижимости; свидетельством о государственной регистрации права от 21.07.2016 года, которым должностным лицом была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, должностным лицом рассмотрено всестороннее, полное, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, а вынесенное постановление по делу соответствует положениям ст. 29.10. КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе ФИО1, судом во внимание не принимаются, поскольку они факт совершенного правонарушения не опровергают.

Вышеуказанные нормы и требования ФИО1 были нарушены, что как указано выше подтверждается материалами дела.

На основании изложенного судья считает, что вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае», соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Вместе с тем, в жалобе ФИО1 указывает на наличие оснований для освобождения ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ФИО1, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершено административное правонарушение, которое ставит под угрозу жизнь и здоровья людей, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

Однако довод заявителя о том, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства заслуживают внимания.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Как следует из представленных материалов дела ФИО1 26 мая 2017 года получено разрешение на строительство №, до принятия должностным постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем данное обстоятельство следует признать как смягчающим административную ответственность, также как и совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах считаю, что административное наказание назначенное ФИО1 подлежит снижению до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.7 Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 г. «Об административных правонарушениях в Пермском крае» до 1500 рублей.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми № от 30мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК в отношении ФИО1 изменить: в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 1500 рублей, в остальном постановление Административной комиссии администрации Мотовилихинского района оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья