Постановление № 5-1655/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 5-1655/2018

версия для печати

Дело № 5-1655/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2018,

постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2018.

8 октября 2018 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., при участии лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, и его защитника Доценко И.И., лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста по сохранения и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

25.07.2018 в отношении генерального директора ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 главным специалистом отдела по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 08-2018, согласно которому Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - управление), на основании задания от 25.06.2018 № 15 на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия 20.07.2018 в период с 14 ч. 00 мин. до 15 ч. 00 мин. проведено мероприятие по контролю за состоянием объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бородыновка-2», III - I тыс. до н.э., расположенного по адресу: (далее - Памятник), по результатам которого составлен акт осмотра от 20.07.2016 № 20-АО. По итогам осмотра установлено, что в нарушение требований пункта 5 статьи 5.1, статьи 30, пунктов 1,2,3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», приказа Министерства культуры Ставропольского края от 12.09.2000 № 129, на территории и в охранной зоне Памятника на земельном участке с кадастровым номером , проведены земляные работы с использованием тяжелой землеройной техники, то есть без соблюдения условий особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, а также при отсутствии раздела об обеспечении сохранности указанного Памятника или проекта обеспечения сохранности Памятника, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, получившего положительное заключение государственной историко- культурной экспертизы. Указанный земельный участок находился в собственности ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

06.08.2018 протокол об административном правонарушении и иные материалы дела переданы в Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Генеральный директор ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 факт совершения им административного правонарушения не признал, представил возражения, в которых указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу:, отсутствуют какие-либо ограничения (обременения). Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия с момента принятия решения о включении Памятника в перечень объектов культурного наследия (с 01.11.1995) не предпринимались какие-либо меры, направленные на получение ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» охранного свидетельства па объект культурного наследия. Вина должностного лица. в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ не доказана.

При рассмотрении дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 и его защитник Доценко И.И. просили производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава вменяемого ему административного правонарушения.

Главный специалист отдел по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении подтвердил факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что при осуществлении ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» земляных работ на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером , расположенного по адресу: были нарушены требования законодательства о сохранении, использовании и государственной охраны объекта культурного наследия – Памятника, поскольку на момент проведения таких работ в составе проектной документации не был разработан раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав позицию лица, привлекаемого к административной ответственности, лица, составившего протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность физических лиц, должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридическое лицо, так и указанное должностное лицо.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологическою наследия, предусматривает возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного Реестр, либо выявленного объекта археологического наследия.

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (далее Федеральный закон № 73-ФЗ).

Порядок производства работ по сохранению объекта культурного наследия и виды таких работ установлены статьями 40 - 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (пункт 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Анализ вышеуказанных норм права свидетельствует о том, что не допускается проведение земляных, строительных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия без наличия проектной документации, получившей положительное экспертное заключение.

Как следует из материалов дела, ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» является собственником земельного участка, площадью 7234 кв.м, с кадастровым номером , категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности – под размещение строительной базы, расположенного по адресу:, на основании договора купли-продажи от 01.02.2018, заключенному им с ООО «Прасковейское», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.12.2017 года сделана запись регистрации , что подтверждается сведениями поступившими по запросу суда от 14.09.2018 из Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

Постановлением от 01.11.1995 № 600 список памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников истории культуры местного и республиканского значения, утвержденный решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702 «Об утверждении Списка памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране как памятники местного и республиканского значения» дополнен и в него включен объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бородыновка 2», расположенный .

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 113340-р зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бородыновка 2», III - I тыс. до н.э., расположенный по адресу: в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера .

20.07.2018 в период времени с 14 до 15 часов Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании задания от на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, проведено мероприятие по контролю за состоянием объект культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бородыновка-2», III - I тыс. до н.э., расположенного по адресу: (далее - Памятник), по результатам которого составлен акт осмотра от 20.07.2016 № 20-АО.

По итогам осмотра установлено, что в нарушение требований пункта 5 статьи 5.1, статьи 30, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, приказа Министерства культуры Ставропольского края от 12.09.2000 № 129, на территории и в охранной зоне Памятника на земельном участке с кадастровым номером , собственником которого является ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ», проведены земляные работы на указанном земельном участке с использованием тяжелой землеройной техники, то есть без соблюдения условий особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, а также при отсутствии раздела об обеспечении сохранности указанного Памятника или проекта обеспечения сохранности Памятника, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, получившего положительное заключение государственной историко- культурной экспертизы.

Границы Памятника в настоящее время не утверждены, вместе с тем, приказом Министерства культуры Ставропольского края от 12.09.2000 № 129 установлены временные охранные зоны памятников археологии и границы их распространения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ», директором общества является ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2018, приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 25.06.2018 № 179, заданием Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на осуществление мероприятия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 25.06.2018, актом проверки Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 20.07.2018 и фотоматериалами к нему, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 113340-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Курганная группа «Бородыновка-2», III - I тыс. до н.э. (Ставропольский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предписанием Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 23.07.2018 № 04-12/1561, справкой ООО «Наследие» от 15.06.2017 № спр-446 о фактическом (современном) адресе памятника Курганная группа «Бородыновка-2», III - I тыс. до н.э. и приложенной к ней карты, письмами Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 25.06.2018 № 04-18/1328, от 25.06.2018 № 04-18/1329, от 25.06.2018 № 04-18/1330, письмом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.05.2018 № 1402/18-03 и приложенными к нему фотоматериалами, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ», сведениями из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером , делом правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, и иными материалами дела, которые отвечают признакам допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом представленное директором ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 письмо ООО «Археос» от 05.10.2018, полученное по его запросу от 04.10.2018, не опровергает факт нарушения ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» при освоении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером требований пункта 5 статьи 5.1, статьи 30, пунктов 1, 2, 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности на земельном участке ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» было обязано разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, однако, данное требование им не было выполнено.

Таким образом, действия директора юридического лица ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» - ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Имеющееся у ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» разрешение на проведение земляных работ от 07.02.2018 № 027 на земельном участке с кадастровым номером не свидетельствуют о соблюдении ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» в лице директора ФИО1 требований Федерального закона № 73-ФЗ, так как в силу его положений, с момента выявления объекта культурного наследия, все планируемые на объекте работы даже при наличии разрешения на строительство, должны быть согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти.

Отсутствие утвержденной границы зоны охраны объекта культурного наследия, также не освобождало ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» в лице директора ФИО1, которое проводило строительные работы на территории, непосредственно связанной с территорией Памятника, от обязанности по разработке и представлению в уполномоченный орган исполнительной власти раздела проекта об обеспечении сохранности объекта культурного наследия.

Допущенные ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» в лице директора ФИО1 нарушения нарушают установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Совершение административного правонарушения не вызвано следствием чрезвычайных, объективно непредвиденных обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, совершившего административное правонарушение - должностного лица.

При назначении административного наказания суд исходит из положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств, и признавая директора ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, считает необходимым назначить ему административное наказание в минимальных пределах, установленных санкцией указанной статьи в виде административного штрафа в размере 20000 руб., полагая, что указанное административное наказание будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному правонарушению и с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ООО «СТРОЙМАСТЕРКМВ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (355002, <...>, ИНН <***>, КПП 263401001, ОГРН <***>, ОКПО 22001916, ОКТМО 07701000001, ОКОГУ 2300231, ОКФС 13, ОКПОФ 75204, л/счет 127.01.001.1 в Министерстве финансов Ставропольского края, р/с <***>, Отделение Ставрополь, г. Ставрополь, БИК 040702001.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а за неуплату административного штрафа в указанный срок, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд Ставропольского края.

Судья Т.В. Чернышова