Решение № 12-129/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново, ул.9-го Января, д.13 14 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Ивановской области Лисякова Н.А.,

с участием представителя ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет»Ш.А.Г.

главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио ректора ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет»на постановление главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В. от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В. № 47 от 10 июня 2019 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ивановский государственный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Врио ректора ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку ИвГУ было принято решение о консервации лагеря, были приняты следующие меры: обесточивание домиков и их опломбирование, охрана территории лагеря от возможных преступных посягательств, в том числе поджогов; на день проведения проверки лагерь не функционировал, домики обесточены, заезд граждан не производился, имелась охрана, огнетушители как средство от возможного поджога; угрозы жизни людей и имуществу ИвГУ не было; опломбирование дверей домиков на период проверки ОДН было временно снято с целью обеспечения прохода проверяющих.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» поддержал доводы жалобы, пояснил, что событие вмененного в вину административного правонарушения отсутствует, поскольку ИвГУ было принято решение о консервации СОЛ «Рубское озеро», эксплуатация которого не производилась. Учреждение находится в программе финансового оздоровления, уплата административного штрафа является обременительной.

Главный государственный инспектор г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальник отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

27 мая 2019 года инспектором ОНД г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР Главного управления МЧС России по Ивановской области по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности юридическим лицом в зданиях и помещениях ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» по адресу: Ивановская область, Тейковский район, южный берег озера Рубское составлен акт проверки, в соответствии с которым в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- руководитель организации не обеспечивает проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (отсутствует договор на обслуживание АПС);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в помещениях дома № 16 (автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) и не организовал проведение проверки их работоспособности с оформлением акта проверки;

- на объекте не обеспечено дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и установок противопожарной защиты в помещениях проректорского дома, сауны, дома № 5, вещевого склада, коменданта, столовой (автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) и не организовал проведение проверки их работоспособности с оформлением акта проверки;

- руководитель организации не организовал проведение проверки источников наружного водоснабжения с составлением соответствующего акта, которая проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью);

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях домов № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23;

- отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях домов № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23.

27 мая 2019 года государственным инспектором г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору Ф.Е.А. в отношении ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» составлен протокол об административном правонарушении в по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

10 июня 2019 года главным государственным инспектором г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, то есть за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

ФГБОУ ВО «ИвГУ» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.11.1998 года.

ФГБОУ ВО «ИвГУ» осуществляет свою деятельность по адресу: Ивановская область, Тейковский район, южный берег озера Рубское, где оборудован спортивно-оздоровительный лагерь.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущество; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и т.д.

В соответствии с п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В соответствии с п.55 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п.63 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.

Конкретные нарушения, вмененные в вину юридическому лицу в постановлении, приведены применительно к установленным нормативным требованиям законодательства.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2019 года, актом проверки № 29 от 27 мая 2019 года.

Доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку неосуществление эксплуатации объекта не освобождает собственника от соблюдения требований пожарной безопасности на этих объектах. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, при этом состав правонарушения является формальным, то есть для его наличия не требуется наступление каких-либо неблагоприятных последствий.

Довод заявителя о том, что согласована с заместителем начальника Главного управления – начальником УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области и утверждена дорожная карта по приведению в соответствие объектов защиты ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет» требованиям пожарной безопасности на период 2019-2020 г.г., не освобождает юридическое лицо от ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, установленной действующим законодательством.

Учитывая изложенное, выводы должностного лица, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, следует признать обоснованными.

В то же время, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, если таковой для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае, согласно ч. 3.3 данной статьи, размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера по соответствующей статье.

Поскольку привлеченное к административной ответственности юридическое лицо является государственным учреждением, финансируемым из федерального бюджета, каких либо значительных последствий от нарушений не наступило, полагаю возможным уменьшить размер штрафа до предела, близкого к минимально допустимому.

Оснований для замены наказания на предупреждение, либо для признания деяния малозначительным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора г.о. Тейково, Тейковского и Ильинского районов по пожарному надзору – начальника отделения надзорной деятельности г.о.Тейково, Тейковского и Ильинского районов УНПР ГУ МЧС России по Ивановской области С.В.В. № от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный университет»изменить в части наказания, на основании ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ снизить размер назначенного штрафа до 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу врио ректора ФГБОУ ВО «Ивановский государственный университет»удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Лисякова