Решение № 2-363/2024 2-363/2024(2-6292/2023;)~М-5794/2023 2-6292/2023 М-5794/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-363/2024

Дело № 2-363/2024 (2-6292/2023;)

50RS0042-01-2023-007770-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Щеблановой О.П.,

при секретаре Горностаевой К.П.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ООО «МособлЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт» о признании бездействия незаконным, установлении понижающих коэффициентов при оплате за электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с учетом уточнения исковыми требованиями к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ООО «МособлЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт» о признании бездействия незаконным, установлении понижающих коэффициентов при оплате за электроэнергию. Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в котором они проживают совместно с тремя несовершеннолетними детьми. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ООО «МосОблЕИРЦ» поданы обращения о применении понижающего коэффициента по оплате за потребляемую энергию, в связи с тем, что дом является жилым, оснащен электроотопительной установкой (электрический котел) для отопления дома, используют электрический водонагреватель, электроплиту для приготовления пищи. Что подтверждается паспортом на дом, заключением специалиста по обследованию здания и документами на электрические установки (в приложении). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из ООО «МосОблЕИРЦ» получены ответы о том, что в соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа МО от 01.07.2021 №38/01-МЗ объект недвижимости, расположенный на территории «<данные изъяты>», не входит в границы ближайшего населенного пункта. Таким образом, применение понижающего коэффициента при оплате за потребляемую электроэнергию не представляется возможным (ответы в приложении). При обращении в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с просьбой дать разъяснения в части территориальной принадлежности объекта недвижимости (жилой дом с кадастровым номером №) расположенный на земельном участке с кадастровым номером № на территории «<данные изъяты>», получили ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что испрашиваемый объект недвижимости не входит в границы ближайшего населенного пункта. Купленный истцами жилой дом всегда находился на земле, которая была отнесена к землям сельского поселения Лозовское с адресом: <адрес>. Данный факт подтверждается предыдущей пропиской в паспорте, где указано: <адрес>, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с адресом земельного участка: <адрес>. Также в Соглашении о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес, который относится к сельскому поселению Лозовское, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок. Также в постановлении от 02.06.2011 №62 « О согласовании генеральных планов организации и застройки ДНП» и проектом жилой застройки ДНП «<данные изъяты>» указан адрес: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с момента его образования, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года находился на той территории, на которой находится по настоящее время, подключен к электроподстанции и проведены все коммуникации за счет финансовых средств собственников земельных участков расположенных по указанному адресу. Точки подключения электричества не изменялись. Однако, проживая в зарегистрированном жилом доме на землях с видом разрешенного использования « для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем», отапливаясь электрическим котлом, используя электрический водонагреватель, электроплиту для приготовления пищи, имея льготы, предоставленные государством как многодетная семья, ФИО7 как почетный донор РФ и ветеран Боевых действий, оплачивают электроэнергию по максимальному тарифу и не могут воспользоваться понижающим коэффициентом из-за смены адреса населенного пункта. Просят признать незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского городского округа в части неопределения их дома ни к одной из территорий населенных пунктов, на которые распространяется понижающий коэффициент за оплату электроэнергии. Обязать ООО «МособлЕИРЦ» и АО «Мосэнергосбыт» установить понижающий коэффициент для расчетов а электроэнергию по лицевому счету №, открытому в АО «Мосэнергосбыт» ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным доводам и просил удовлетворить.

Представителем ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО8 представлен письменный отзыв на иск (л.д.184-186). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в администрацию городского округа о разъяснении, к границам какого населенного пункта относится территория, на котором расположен <адрес> внести изменения в адрес, а именно указать слово деревня «Рязанцы». ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа ФИО1 был дан ответ на данное заявление, что испрашиваемый объект недвижимости, а также иные объекты, расположенные на территории «<данные изъяты>», не входят в границы ближайшего населенного пункта, считаем его законным и обоснованным. В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 №38/01-МЗ, испрашиваемый объект недвижимости, а также иные объекты, расположенные на территории «<данные изъяты>», не входят в границы ближайшего населенного пункта. Согласно Приказу Минфина России от 05.11.2015 №171н (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» владельцу <адрес> ФИО1 решением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было присвоено название элемента планировочной структуры - Территория. Также ей было разъяснено, что согласно п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 (ред. от 02.08.2022) одним из обязательных адресообразующих элементов для всех видов объектов адресации является населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов), в связи с чем, при выдаче решений о присвоении, изменении адреса объектов недвижимости, расположенных на территории «<данные изъяты>», наименование населенного пункта в структуре адреса не указывается, поскольку территория «Рязанцы» расположена вне границ населенного пункта. Границы населенных пунктов устанавливаются путем внесения изменения в генплан при соблюдении определённого порядка и требований. В соответствии с ГрК РФ, установление границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) входящих в состав поселения (округа) обеспечивается в рамках подготовки документов территориального планирования (генеральный план, схема территориального планирования). Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 21.02.2023) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия по подготовке генерального плана муниципальных образований, а также по внесению изменений осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет). Пунктом 1 ст.2 Закона Московской области от 21.02.2023 №17/2023-03 «Об установлении в Московской области требований, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд может быть образован новый населенный пункт», установлены требования для включения территории садоводства в границы населенного пункта, которые не соблюдены (бывшей территории ДНП «<данные изъяты>» не хватает инфраструктуры: школы, детского сада, остановки, магазина и др.). Таким образом, дом, расположенный по адресу: <адрес> не относится ни к городскому, ни к сельскому населенному пункту, расположено согласно Генплану в границах Сергиево-Посадского городского округа на территории «<данные изъяты>». Полагают, что со стороны администрации городского округа никакого бездействия не усматривается. ФИО1 обратилась в администрацию за разъяснениями, к границам какого населенного пункта относится территория «<данные изъяты>», внести изменения в адрес, а именно указать слово деревня «<данные изъяты>». Администрацией был дан ответ, о том, что согласно утвержденному Генплану объекты недвижимости, расположенные на территории «<данные изъяты>» в Сергиево-Посадском городском округе, не входят в границы ближайшего населенного пункта, а наименование населенного пункта в структуре адреса согласно п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, не указывается. К бездействию органа местного самоуправления относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Администрацией городского округа заявление заявителя было рассмотрено, был дан развернутый ответ. В судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам отзыва.

Представитель ответчиков ООО «МосОблЕИРЦ» и АО «Мосэнергосбыт» по доверенности ФИО9 в удовлетворении исковых требований просила отказать, представив письменные возражения на иск (л.д.127,129), в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков. Согласно возражениям между АО «Мосэнергосбыт» и ООО «МосОблЕИРЦ» заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по обслуживанию абонентов физических лиц. В соответствии с условиями данного договора ООО «МосОблЕИРЦ» приняло обязательство от имени и за счет АО «Мосэнергосбыт» совершать предусмотренные договором юридические и иные действия, связанные с обслуживанием потребителей электрической энергии -физических лиц, имеющих договорные отношения с АО «Мосэнергосбыт», а именно вести договорную работу, осуществлять расчеты с абонентами заказчика за переданную им электрическую энергию, предъявлять абонентам заказчика к оплате счета за электроэнергию, а также исполнять иные обязательства. АО «Мосэнергосбыт» в свою очередь принял обязательство принять и оплатить услуги согласно условиям договора. ООО «МосОблЕИРЦ» является ненадлежащим ответчиком. ООО «МосОблЕИРЦ» - агент. Агент не является стороной в отношениях между плательщиком и поставщиком услуг и действует от имени АО «Мосэнергосбыт» в соответствии с условиями договора. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ №17 от 28.06.2012г. по сделкам с участием граждан-потребителей агент (посредник) может рассматриваться самостоятельным субъектом ответственности в силу статьи 37 Закона о защите прав потребителей, пункта 1 статьи 1005 ГК РФ, если расчеты по такой сделке совершаются им от своего имени. Истцам направлен ответ на обращение о применении понижающего коэффициента. Ответ имеется в материалах дела. По адресу <адрес> открыт лицевой счет №. АО «Мосэнергосбыт» возражает против удовлетворения исковых требований в части обязания установить понижающий коэффициент для расчетов за потребленную электрическую энергию по лицевому счету №. Между АО «Мосэнергосбыт» и ФИО1 заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.1. предметом данного договора является предоставление МЭС Абоненту коммунальной услуги электроснабжения по адресу: <адрес>. По данному адресу установлен тариф для населения - Т1 - 8,21 руб/кВт, Т2 - 3,24 руб/кВт.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 №1321/46, Комитет осуществляет установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), и контроль за их применением.

Тарифы на электрическую энергию для населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденные распоряжением Комитета от 20.12.2023 № 277-Р, размещены на официальном сайте Комитета www.ktc.mosreg.ru в разделе «Документы-Нормотворчество-Распоряжения».

Согласно пункту 71 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. К ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность) при их утверждении на соответствующий период регулирования для каждой из приравненных к населению категорий потребителей по перечню согласно приложению № 1 к Основам ценообразования по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1. Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 213-р установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей Московской области на 2023,2024 год. При этом тариф с учетом понижающего коэффициента установлен уполномоченным органом для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками (п. 2 Приложения к Распоряжению); для населения, проживающего в сельских населенных пунктах (п. 3 Приложения к Распоряжению). Таким образом, для применения тарифа с понижающим коэффициентом необходимо иметь жилой дом в населенном пункте (сельском или городском). Объект энергоснабжения, расположенный на территории «<данные изъяты>», не входит в границы ближайшего населенного пункта. Истцами не представлены документы, подтверждающие обратное. Дополнительно пояснили, что АО «Мосэнергосбыт» не устанавливает пoнижaющий коэффициент, а применяет его при расчетах за электроэнергию при наличии правовых оснований, а также на основании документов, представленных абонентом. В связи с вышеизложенным у АО «Мосэнергосбыт» отсутствуют правовые основания применения понижающего коэффициента при расчетах за электрическую энергию по лицевому счету №. Согласно разъяснениям ФАС России от 25.02.2022 № ВК/14594/22 наличие стационарных электроплит в жилых домах при отсутствии централизованного газоснабжения является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами при наличии заявления соответствующего потребителя с приложением копии технического паспорта (свидетельства) на соответствующую стационарную электроплиту. В случае если степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами. Учитывая изложенное, законодательством российской Федерации возможность применения понижающего коэффициента к тарифу на электроэнергию для потребителей, проживающих внес сельских или городских населенных пунктов не предусмотрена. Просили в иске отказать.

В связи с изложенным, на основании статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 544 ГК РФ, оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. (пункт 2).

ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19, 73-77).

Решением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на объект недвижимости с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (л.д.19).

Между АО «Мосэнергосбыт» и ФИО1 заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 1.1. предметом данного договора является предоставление МЭС Абоненту коммунальной услуги электроснабжения по адресу: <адрес> (л.д.55-57). По адресу <адрес> открыт лицевой счет №

По данному адресу установлен тариф для населения - Т1 - 8,21 руб/кВт, Т2 - 3,24 руб/кВт.

В соответствии с Положением о Комитете по ценам и тарифам, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 №1321/46, Комитет осуществляет установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), и контроль за их применением.

Тарифы на электрическую энергию для населения Московской области на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденные распоряжением Комитета от 20.12.2023 № 277-Р, размещены на официальном сайте Комитета www.ktc.mosreg.ru в разделе «Документы-Нормотворчество-Распоряжения».

На обращение ФИО4 по вопросу применения понижающего коэффициента по оплате за потребленную электроэнергию направлен ответ, в котором указано, что критерием применения понижающего коэффициента является факт проживания гражданина в жилом доме, расположенном в населенном пункте (сельском или городском). Поскольку объект, расположенный на территории «Рязанцы» не входит в границы ближайшего населенного пункта, применение понижающего коэффициента при оплате за потребленную энергию не представляется возможным (л.д.38-39, 40).

Согласно п. 71 "Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178, при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также населению, проживающему в сельских населенных пунктах в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

Согласно распоряжению Комитета на ДД.ММ.ГГГГ год в Московской области предусмотрены следующие понижающие коэффициенты к тарифам на электрическую энергию:

- для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для

пищеприготйвления и (или) электроотопительными установками - 0,75

(скидка 25%);

- для населения, проживающего в сельских населенных пунктах - 0,7(скидка 30%).

Необходимыми условиями для применения понижающих коэффициентов к тарифам являются:

для городских населенных пунктов - территориальная принадлежность к городскому населенному пункту и наличие технического паспорта жилого дома, подтверждающего оборудование дома в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками (при отсутствии газоснабжения);

для сельских населенных пунктов - территориальная принадлежность к сельскому населенному пункту и документы, подтверждающие права собственности или иного законного владения на жилой дом (жилое строение).

Согласно разъяснениям ФАС России от 25.02.2022 № ВК/14594/22 наличие стационарных электроплит в жилых домах при отсутствии централизованного газоснабжения является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами при наличии заявления соответствующего потребителя с приложением копии технического паспорта (свидетельства) на соответствующую стационарную электроплиту. В случае если степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

В соответствии с пунктом 3.3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, территории сельских населенных пунктов, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа.

Согласно статье 4 «Типы и категории населенных пунктов» закона Московской области от 31.01.2013 № 11/2013-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» к городским населенным пунктам относятся города областного подчинения, поселки городского типа (рабочие или дачные), поселки городского типа, административно-подчиненные городам областного подчинения.

Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации возможность применения понижающего коэффициента к тарифу на электроэнергию для потребителей, проживающих вне границ сельских или городских населенных пунктов не предусмотрена.

Таким образом, действия АО "Мосэнергосбыт" основаны на нормах действующего законодательства, отсутствие сведений о нахождении жилого дома истца, в границах сельского или городского населенного пункта, препятствует применению к расчету потребленной электрической энергии по вышеуказанному адресу понижающего коэффициента.

На основании изложенного, исковые требования к АО «Мосэнергосбыт» об установлении понижающего коэффициента удовлетворению не подлежат.

Между АО «Мосэнергосбыт» и ООО «МосОблЕИРЦ» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. на оказание услуг по обслуживанию абонентов физических лиц. В соответствии с условиями данного договора ООО «МосОблЕИРЦ» приняло обязательство от имени и за счет АО «Мосэнергосбыт» совершать предусмотренные договором юридические и иные действия, связанные с обслуживанием потребителей электрической энергии -физических лиц, имеющих договорные отношения с АО «Мосэнергосбыт», а именно вести договорную работу, осуществлять расчеты с абонентами заказчика за переданную им электрическую энергию, предъявлять абонентам заказчика к оплате счета за электроэнергию, а также исполнять иные обязательства. Агент не является стороной в отношениях между плательщиком и поставщиком услуг и действует от имени АО «Мосэнергосбыт» в соответствии с условиями договора.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ №17 от 28.06.2012г. по сделкам с участием граждан-потребителей агент (посредник) может рассматриваться самостоятельным субъектом ответственности в силу статьи 37 Закона о защите прав потребителей, пункта 1 статьи 1005 ГК РФ, если расчеты по такой сделке совершаются им от своего имени.

На основании изложенного, ООО «МосОблЕИРЦ» является ненадлежащим ответчиком, поскольку оказывает услуги по обслуживанию абонентов в соответствии с условиями заключенных договоров, не устанавливает и не изменяет установленные тарифы. Следовательно, требования к ООО «МосОблЕИРЦ» удовлетворению не подлежат.

Также, обратившись в суд, истцы просили о признании незаконными действия Администрации Сергиево-Посадского городского округа в части неопределения их дома ни к одной из территорий населенных пунктов, на которые распространяется понижающий коэффициент за оплату электроэнергии.

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу территориальной принадлежности объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сергиево-Посадского городского округа дан ответ от 25.10.2023 (л.д.47), согласно которому в соответствии со статьей 4 Главы 1 Закона Московской области от 31.01.2013 №11/2013-03 (ред. от 03.10.2023) «Об административно-территориальном устройстве Московской области» категории населенных пунктов: село, поселок, деревня, хутор, слободка, местечко относятся к сельским населенным пунктам.

В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 №38/01-МЗ, испрашиваемый объект недвижимости, а также иные объекты, расположенные на территории «<данные изъяты>», не входят в границы ближайшего населенного пункта.

Также разъяснено, что согласно п. 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 (ред. от 02.08.2022) одним из обязательных адресообразующих элементов для всех видов объектов адресации является населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов), в связи с чем, при выдаче решений о присвоении, изменении адреса объектов недвижимости, расположенных на территории «Рязанцы», наименование населенного пункта в структуре адреса не указывается, поскольку территория «Рязанцы» расположена вне границ населенного пункта.

Согласно ст. 4 Закона Московской области от 31.01.2013 №11/2013-03 (ред. от 03.10.2023) «Об административно-территориальном устройстве Московской области» населенные пункты, находящиеся на территории Московской области, подразделяются на следующие типы: городские населенные пункты и сельские населенные пункты.

К городским населенным пунктам относятся: город областного подчинения; город, административно подчиненный городу областного подчинения; поселок городского типа областного подчинения (рабочий или дачный); поселок городского типа, административно подчиненный городу областного подчинения (рабочий или дачный). К сельским населенным пунктам относятся следующие категории населенных пунктов: село, поселок, деревня, хутор, слободка, местечко.

В соответствии с генеральным планом Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 №38/01-МЗ, испрашиваемый объект недвижимости, а также иные объекты, расположенные на территории «<данные изъяты>», не входят в границы ближайшего населенного пункта (л.д. 140-141).

Согласно Приказу Минфина России от 05.11.2015 №171н (ред. от 23.12.2021) «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов» владельцу <адрес> ФИО1 решением администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было присвоено название элемента планировочной структуры – Территория, поскольку территория «Рязанцы» расположена вне границ населенного пункта.

Границы населенных пунктов устанавливаются путем внесения изменения в генплан при соблюдении определённого порядка и требований.

В соответствии с ГрК РФ, установление границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) входящих в состав поселения (округа) обеспечивается в рамках подготовки документов территориального планирования (генеральный план, схема территориального планирования).

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 (ред. от 21.02.2023) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия по подготовке генерального плана муниципальных образований, а также по внесению изменений осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет).

Указали, что оснований для отнесения к территории ближайшего населенного пункта – <адрес> не имеется.

Согласно п.1 ст.2 Закона Московской области от 21.02.2023 №17/2023-03 «Об установлении в Московской области требований, при соблюдении которых территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд могут быть включены в границы населенного пункта либо в границах территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд может быть образован новый населенный пункт», территории садоводства могут быть включены в границы населенного пункта при соблюдении следующих требований:

- наличие общей границы с населенным пунктом (у бывшей территории ДНП «<данные изъяты>» нет общей границы с ближайшим населенным пунктом);

-площадь присоединяемой территории, за исключением кластеров индивидуального жилищного строительства, не может превышать площадь населенного пункта, к которому она присоединяется (у бывшей территории ДНП «<данные изъяты>» площадь больше чем у населенного пункта):

- количество земельных участков с жилыми домами должно составлять не менее 50 процентов от общего количества земельных участков (бывшая территория ДНП «<данные изъяты>» не застроена 50 % жилыми домами);

- наличие решения общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества, садоводческого или дачного некоммерческого партнерства о включении территории в границы населенного пункта (решения общего собрания членов партнерства о включении в границы населенного пункта не имеется);

- соблюдение нормативов градостроительного проектирования Московской области по обеспечению планируемого населения объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры (бывшей территории ДНП «<данные изъяты>» не хватает инфраструктуры: школы, детского сада, остановки, магазина и др.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован гл. 3 ГрК РФ.

Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов регламентированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ) в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ законами субъектов РФ может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований ГрК РФ.

Орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка (п. 4 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ).

Орган местного самоуправления подготавливает заключение о целесообразности включения или исключения земельного участка из границ населенного пункта и направляет его в исполнительный орган государственной власти, а также проводит публичные слушания по этому вопросу.

Согласно п. 21 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с указанием причин такого отказа. Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть обжалован в суд (п. 22 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ).

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 (ред. от 21.02.2023) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия по подготовке генерального плана муниципальных образований, а также по внесению изменений осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет).

В ходе судебного разбирательства установлено, что целью обращения в администрацию Сергиево-Посадского городского округа ФИО1 являлось получение разъяснений о территориальной принадлежности объекта недвижимости, на что дан подробный ответ. Оснований для внесения изменений в адрес истца и указании «<адрес>» не имеется. Иных обращений, в том числе об изменении границ населенных пунктов или о включении земельного участка в границы населенных пунктов от истцов не поступало, решений об отказе во включении участка в границу населенного пункта не принималось.

В этой связи, разрешая спор в соответствии с положениями части 3 статьи 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным действий администрации в части неопределения дома истцов ни к одной из территорий, на которые распространяется применение понижающего коэффициента для оплаты электроэнергии.

Иные доводы сторон были предметом судебного разбирательства, однако не влияют на выводы суда

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО2 к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, ООО «МособлЕИРЦ», АО «Мосэнергосбыт» о признании бездействия незаконным, установлении понижающих коэффициентов при оплате за электроэнергию отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево–Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме принято 22 февраля 2024 года

Судья О.П.Щебланова