Решение № 12-83/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-83/2018

Дело № 12-83/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018года с.Владимиро-Александровское

Судья Партизанского районного суда <адрес> Вахрушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Ко АП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>, привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Ко АП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в том, что в ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб сточных вод предприятия, установлено, что сточные воды ФКУ ИК-22 сбрасываются из трубы, расположенной за территорией предприятия, на водосборную площадь реки <адрес> растекаются по рельефу, не дотекая до водного объекта. Приблизительное расстояние до реки <данные изъяты> в связи с тем, что на момент отбора проб из трубы по которой осуществляется сброс сточных вод от ИК-22 ГУФСИН России не было достаточного потока сточных для отбора пробы, сточные воды отбирались на территории колонии из КНС. По отбору сточных вод оставлен протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором проба имеет нумерацию : проба №- смешанные (производственные и хозяйственно-бытовые) сточные воды от ФКУ ИК-22, отобранные из КНС, сбрасываемые без очистки на водосборную площадь реки <адрес>. Согласно экспертного заключения оценка качества сбрасываемых сточных вод не может быть проведена, т.к. нормативных документов, регламентирующих нормативы ПДК загрязняющих веществ, сбрасываемых на водосборную площадь того или иного водного объекта, в Российской Федерации не разработаны. В соответствии с выводом экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании письма Минприроды РФ данная фракция не будут регулироваться нормами водного законодательства, а подлежит регулированию в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления. В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.10.12002года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, захоронения опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов, захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. В нарушение вышеуказанной номы ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по ПК осуществляет сброс сточных вод из трубы, расположенной за территорией предприятия, на водосборную площадь реки Волчанка, растекаются по рельефу не дотекая до водного объекта. Согласно ст. 34 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от 10.011.2002г № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и т.д. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ отобранная проба является токсичной и оказывает острое токсичное действие на почву. Юридическое лицо- ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000руб.

С указанным постановлением не согласилось юридическое лицо- ФКУ Ик-22 ГУФСИН России по <адрес>, направив жалобу. В обосновании жалобы указав следующее, что согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. ФКУ ИК-22 ГУФСИН России не занимается деятельностью, связанной со сбором, накоплением, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещением отходов. Считает необоснованным применение положений ст. 8.2 Ко АП РФ к деятельности учреждения. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> вынесено решение по иску <данные изъяты> о понуждении ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему отчистки и обезвреживания сточных вод. ФКУ ИК- 22 ГУФСИН России по <адрес> не является субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО1 просила постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 Ко АП РФ. ФКУ ИК-22 ГФСИН России владеет водопроводной системой КНС, в которую сбрасываются сточные воды и иные отходы хозяйственно-бытовые жилым поселком, расположенным в <адрес>. <данные изъяты> которым учреждение обязано установить очистные сооружения до настоящего времени не исполнено, поскольку отсутствует достаточное финансирование. Кроме того, жилые дома переданы в собственность муниципального образования <адрес>.

Выслушав, представителя юридического лица ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по поступившей информации из дирекции по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий в целях предотвращения засорения водных объектов, а также сохранения среды обитания биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира находящимися в поселке <адрес>, установлено, что государственное учреждение ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> осуществляет сброс неочищенных сточных вод в пойму реки <данные изъяты>, которая впадает в бухту <адрес>, в акватории которой расположен государственный природный комплексный морской заказник краевого <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб сточных вод предприятия, установлено, что сточные воды ФКУ ИК-22 сбрасываются из трубы, расположенной за территорией предприятия, на водосборную площадь реки <адрес>, растекаются по рельефу, не дотекая до водного объекта. Приблизительное расстояние до реки <данные изъяты>, в связи с тем, что на момент отбора проб из трубы по которой осуществляется сброс сточных вод от ИК -22 ГУФСИН России не было достаточного потока сточных для отбора пробы, сточные воды отбирались на территории колонии из КНС. По отбору сточных вод составлен протокол отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ отобранная проба является токсичной и оказывает острое токсичное действие на почву.

В действиях ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> выявлены нарушения ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « Об отходах производства и потребления», ч.1 ч.2 ст. 51 Федерального закона « Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, ст. 13,42 Земельного кодекса РФ.

Административная ответственность по ст. 8.2 Ко АП РФ наступает при несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Учитывая изложенное, ФКУ Ик-22 ГУФСИН России по <адрес> является субъектом административного правонарушения и его деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства, в данном случае ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Поскольку система водоотведения КНС находится в собственности, владении ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес>.

Положениями ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" определено понятие отходы производства и потребления (далее - отходы), к которым относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.51 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды"запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.2 ст. ст. 11, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п.3 ст. 12, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с п. 4 указанной статьи Федерального закона собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 12 указанного Федерального закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доводы ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> о том, что действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, отсутствует событие административного правонарушения с подлежат отклонению.

В соответствии с письмом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса РФ воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. В связи с этим отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Учитывая, что государственное учреждение ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> осуществило сброс неочищенных сточных вод в пойму реки <адрес> впадающую в бухту <адрес> в акватории которой расположен государственный природный комплексный морской заказник краевого <адрес>. Отбор проб произведен ДД.ММ.ГГГГ. Сброс осуществлен из трубы, расположенной за территорией учреждения, на водосборную площадь реки <адрес> стоки растекаются по рельефу, не дотекая до водного объекта. Приблизительное расстояние до реки <данные изъяты>. Отбор проб сточных вод осуществлен на территории ФКУ ИК -22 ГУФСИН России по <адрес> из <данные изъяты>. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, отобранная проба является токсичной и оказывает острое токсичное действие на почву.

Таким образом, событие административного правонарушения доказано, что подтверждено материалами дела: экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Невозможность исполнения решения суда об установлении очистных сооружений не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Ко АП РФ в действиях ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес>.

Оснований для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении не имеется. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи. Нарушений норм административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Ко АП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Ко АП РФ в отношении юридического лица – ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Вахрушева О.А.