Решение № 12-83/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-83/2018

Дело № 12-83/2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт Славянка 07 сентября 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.,

с участием: представителя должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2., представившей паспорт №, выданного <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 30.05.2018 года, вынесенное должностным лицом - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО3,

установил:

постановлением 30.05.2018г. должностным лицом – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Указанным постановлением должностному лицу - генеральному директору ЗАО «Востокбункер» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение допущено по вине генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1. Своими действиями должностное лицо нарушило требования ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 N 155-ФЗ.

Генеральным директором ЗАО «Востокбункер» ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено никаких доказательств, сброса мусора именно с судов, сооружений, или установок, принадлежащих ЗАО «Востокбункер». Общество осуществляет пользование водным объектом на основании Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (в составе поверхностных дождевых и талых сточных вод) и Решения о предоставлении водного объекта в пользование для указанных целей. В обжалуемом постановлении указано, что ледовое покрытие загрязнено в границах водопользования ЗАО «Востокбункер». Однако, вышеуказанным Решением, не установлены границы водопользования для ЗАО «Востокбункер».

Представитель генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что водопользование осуществляется через береговой сосредоточенный выпуск в точке с координатами, указанными в Решении. ЗАО «Востокбункер» не несет ответственности за загрязнение всей акватории бухты Славянка, в том числе его ледового покрытия. Из приложенных к акту проверки фотоматериалов не следует, что мусор на ледовом покрытии появился в результате сброса ливневых сточных вод (в зимнее время их и нет). В бухте Славянка довольно интенсивное судоходство, сильные дрейфовые течения. Ледовое покрытие имеет битый характер, ледовые поля (в том числе и загрязненные) постоянно дрейфуют (особенно в начале и конце сезона ледостава) по всей акватории бухты. У пирса ЗАО «Востокбункер» швартуются суда. Сброс мусора с них не исключен. ЗАО «Востокбункер» не несет ответственности за действия судовых экипажей, связанных с загрязнением морской акватории. За такие действия самостоятельную ответственность несут капитаны судов и судовладельцы.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что отборы проб сточных вод проверяющий орган брал не на границе ответственности раздела канализационных сетей, а на границах территории Общества, тогда как граница ответственности Общества и поселковых канализационных сетей находится на территории ММПТ. Во время проверки мусор на льду он не видел, узнал только из акта. У Общества нет закрепленной акватории в районе пирса, на которой необходимо проводить зачистку.

Представитель Тихоокеанским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей ч. 4 ст. 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии с частью 1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В соответствии с пунктом 2 Правил охраны поверхностных водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Пунктом 3 данного постановления установлено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

В соответствии с абз.б п.4 Правил охраны поверхностных водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 79 мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения.

Согласно ч.2 ст.37 Федерального закона от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Как следует из материалов дела, в период с 08.02.2018г. по 12.03.2018г. должностными лицами - старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, начальником отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО5, государственными инспекторами Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, главными специалистами-экспертами отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО3 и ФИО6 была проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Востокбункер», по результатам которой был составлен акт.

В разделе «Общие сведения о предприятии» акта проверки указано, что в корневой части пирса, между плашкоутом и пирсом ледовый покров загрязнён нефтепродуктами.

Между тем, в противоречие выше изложенному о нахождении нефтепродуктов в пункте 1 раздела «В ходе проведения проверки» акта указано, что ледовое покрытие в районе выпуска №, между плашкоутом и пирсом №, в границах водопользования ЗАО «Востокбункер», загрязнено мусором (отходами).

В пункте 6 раздела «В ходе проведения проверки» акта указано, канализационный коллектор в промежутке от КНС до границы территории с АО «ММПТ» загрязнён нефтепродуктами.

Согласно экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ №, в пробе воды № (смешанных х/б и производственных) сточных вод, взятых из колодца на границе территории ЗАО «Востокбункер» с АО «ММПТ», направляющихся на поселковые очистные сооружения, концентрация загрязняющих веществ превышает нормативы сброса в канализационный коллектор по легко окисляемым органическим веществам (БПК5) в 3,6 раза, по нефтепродуктам более чем в 100 раз.

Точкой сброса сточных вод ЗАО «Востокбункер» в поселковый канализационный коллектор является граница раздела канализационных сетей, определенной в соответствии с п. 4.3. ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод". Согласно условий договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, заключенного между ЗАО «Востокбункер» и МУП Славянского городского поселения «Славянка-Водоканал» границей эксплуатационной ответственности сторон по сетям водоотведения установлена по канализационному колодцу в районе канализационной насосной станции Славянского городского поселения на территории ПАО «Славянский СРЗ». Отбор проб сточных вод производился не на границе раздела канализационных сетей, а из колодца с ловушкой на сети предприятия до границы сетей. При взятии проб были нарушены требования п. 4.2. ПНД Ф 12.15.1-08 "Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод", содержащие запрет отбора проб из стоячей воды. Между тем, пробы взяты не в потоке, а из стоячей воды в отстойнике-ловушке. Таким образом, пробы, на основании которых сделан вывод о превышении допустимой концентрации нефтепродуктов в сточных водах, сбрасываемых в канализационный коллектор п. Славянка, не отражают действительного состава этих вод. Канализационный коллектор п. Славянка, куда сбрасывает ЗАО «Востокбункер» сточные воды не является водным объектом.

Наличие противоречивых сведений в акте в части сброса мусора на лёд, а так же местом взятия проб сточных вод ЗАО «Востокбункер», суд считает неустановленным и недоказанным обстоятельством наличие загрязнения по вине Общества. В ходе административного расследования, а также при рассмотрении дела факты загрязнения водного объекта ни чем не подтверждены.

Также не нашел своего документального подтверждения факт превышения допустимой концентрации нефтепродуктов в сточных водах, сбрасываемых ЗАО «Востокбункер» в канализационный коллектор пгт. Славянка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица – генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1, как элемент состава административного правонарушения, административным органом не доказана.

В соответствии частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.813 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

жалобу защитника генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 07-133/2018 от 30.05.2018 года в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Востокбункер» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня его объявления.

Судья С.Ю. Волкова