Решение № 2-10/2019 2-10/2019(2-188/2018;)~М-206/2018 2-188/2018 М-206/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-10/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 февраля 2019 года

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исмаилова М.М., единолично, при секретаре судебного заседания ФИО6, а также с участием:

истца – ФИО5,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенностиот 11.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> о включении в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью период службы в рядах Советской Армии с 28.06.1988г. по 14.09.1989г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском УОПФ РФ по РД в <адрес> о включении в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью период службы в рядах Советской Армии с 28.06.1988г. по 14.09.1989г. и обязании назначить досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.08.2018г. обратился с заявлением в управление отделения Пенсионного Фонда РФ по РД в <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности.

УОПФ РФ по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ему отказало в назначении пенсии, с указанием на то, что отсутствует необходимый специальный стаж работы.

УОПФ РФ по РД в <адрес> отказывается включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей период его службы в Вооруженных Силах ФИО2 с 28.06.1988г. по 14.09.1989г., ссылаясь на то, что у него отсутствует педагогический стаж до ДД.ММ.ГГГГг.

Считает данное решение Пенсионного Фонда неправомерными, нарушающими его законное право на досрочное пенсионное обеспечение

Просит обязать Отдел Пенсионного Фонда РФ по РД в <адрес> включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью ФИО5 следующий период службы в рядах Советской Армии с 28.06.1988г. по 14.09.1989г.

Обязать Отдел Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> назначить ФИО4, досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что принятое ответчиком решение идет вразрез с требованиями о верховенстве Конституции РФ, и связано с неправильным толкованием норм пенсионного законодательства, регламентирующего его действие во времени и по кругу лиц.

Так, на момент его службы в ВС ФИО2, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета этого периода в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Ссылаясь на положения ст.ст.7, 15, 17, 19, 33, 35, 55 Конституции РФ, гарантирующих установление государственных пенсий как вид социального обеспечения по возрасту, равенство всех в правах перед законом, высшую юридическую силу и прямое действие Конституции РФ, а также верховенство прав и свобод человека и гражданина, истец указывает, что согласно ст.55 Закона РФ «Об образовании, педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством РФ.

Ст.7 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60-ти лет, и женщины, достигшие возраста 55-ти лет. А в силу пп.10 п.1 ст.28 названного Закона, и пп.19 ч.1 ст.39 Закона РФ №, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Закона РФ №173-ФЗ лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На момент его обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости им было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», то, по мнению истца, имеются законные основания для включения в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости период его службы по призыву в ВС ФИО2 07.05.1983г. по 03.06.1985г. включительно.

В связи с чем, решение ответчика об отказе в досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периода службы в ВС ФИО2 не соответствует указанным нормам закона, и, следовательно, подлежит отмене.

Как полагает истец, исходя из ст.22 Закона РФ № от 28.12.2013г., право на назначение трудовой пенсии носит заявительный характер, и назначается со дня обращения за указанной пенсией. А поскольку он обратился с таким заявлением 28.08.2018г., соответственно, пенсия должна быть назначена со дня его обращения с данным заявлением.

Представитель ответчика – в лице специалиста ООППЗД УОПФР по РД в <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал. Свои возражения пояснил тем, что на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, он не имел установленной Законом РФ №400-ФЗ продолжительности стажа педагогической деятельности, как исчисленного по нормам действующего законодательства, так и по нормам законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующей работы (прохождения военной службы), в связи с чем, полагает, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

У истца отсутствует необходимый специальный стаж работы и невозможно включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей период его службы в Вооруженных Силах ФИО2, так как у него отсутствует педагогический стаж до ДД.ММ.ГГГГг.

На основании указанных доводов просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Привлеченное в качестве соответчика по делу ГУ – ОПФР по РД, надлежаще уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание своего представителя не направило, возражения не представило, причины неявки суду не сообщило.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание, надлежаще извещенных участников дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, а также документы, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1 Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом, а изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнения в названный Закон.

Ст.7 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60-ти лет, и женщины, достигшие возраста 55-ти лет.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 названного Закона, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом, п.2 ст.27 названного Закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 данной нормы, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 Закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (Список 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 названного Закона (Правила 781).

В соответствии с п.3 Правил №, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях, учреждениях, указанных в Списке №. При этом, работа в должностях, указанных в п.1 раздела «наименование должностей» Списка №, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.1.1 – 1.14 раздела «наименование учреждений» Списка №, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «наименование должностей» Списка №, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.2 раздела «наименование учреждений» Списка №.

Закрепляя названные положения в Списке и Правилах № Правительство РФ, действуя в пределах, предоставленных ему законодательством полномочий не предусмотрело возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам периода прохождения последними военной службы.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Закона РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (Правила №).

Пунктами 4 и 5 названных Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются период работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, при этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В данном Постановлении и Правилах Правительство РФ также не предусмотрело возможности включения в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил ФИО2.

Из чего следует, что действующее законодательство о трудовых пенсиях – Федеральный закон и изданные в пределах полномочий во исполнение данного закона акты Правительства РФ не предусматривают включение в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов прохождения гражданами военной службы по призыву.

Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), <адрес> и жалобами ряда граждан», установлен конституционно-правовой смысл норм пенсионного законодательства – Закона РФ №173-ФЗ, а именно, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.ст.1, 2, ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В указанном Постановлении Конституционный Суд РФ со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в Постановлении от 24.05.2001г. №-П и Определении от 05.11.2002г. №-О, также указал, что в отношениях граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Следовательно, при исчислении продолжительности стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, в данном случае – досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, и определении права на такую пенсию, следует руководствоваться законодательством, действовавшим на момент выполнения (осуществления) дающей право на льготное пенсионное обеспечение работы или иных видов деятельности.

Как следует из материалов дела ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.09.1994г. работал в должности делопроизводителя Гапшиминской СОШ.

С ДД.ММ.ГГГГ назначен учителем истории Гапшиминской СОШ, где и работает по настоящее время.

Как следует из представленного истцом военного билета, ФИО4 проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах ФИО2 в период с 28.06.1988г. по 14.09.1989г.

В указанное время действовало утвержденное Постановлением ФИО2 от 17.12.1959г. № Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пп. «г» п.1 которого предусматривалось, что учителям, врачам, и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил ФИО2.

До ДД.ММ.ГГГГ действовали утвержденные Постановлением ФИО2 N 1397 от ДД.ММ.ГГГГ Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Ни из Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ни из Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", ни из Постановления ФИО3 N 463 от ДД.ММ.ГГГГ, ни из Постановления Правительства РФ N 1067 от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается ограничений в применении Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 при оценке пенсионных прав истца.

Отказывая ФИО4 во включении периода прохождения военной службы по призыву в составе ВС ФИО2, ГУ УОПФР по РД в <адрес> исходило из того, что на дату обращения истца в территориальный орган ПФР за назначением досрочной трудовой пенсии Постановление Совмина ФИО2 от 17.12.1959г. №, действовавшее на момент прохождения службы, утратило силу, и следовательно, условие о включении в специальный стаж периода работы службы в ВС ФИО2, должно быть соблюдено не на момент обращения гражданина за пенсией, а на момент утраты силы названного Постановления.

Вместе с тем, период прохождения ФИО4 военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ относится к периодам деятельности до 01.01.2002г., то есть до установления нового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а следовательно, период такой военной службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам Положения от 17.12.1959г. №, действовавшего на период осуществления такой деятельности, независимо от времени обращения ФИО4 за назначением пенсии и времени возникновения у него права на это. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, руководствуясь нормами законодательства, действовавшего в спорный период, суд приходит к выводу о том, что органом пенсионного обеспечения необоснованно отказано истцу во включении времени прохождения последним действительной военной службы в составе ВС ФИО2 28.06.1988г. по 14.09.1989г. в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей календарно (по фактической продолжительности), в связи с чем, в порядке восстановления нарушенных прав истца, на ответчика следует возложить обязанность включить указанное время в указанный стаж в календарном порядке (по фактической продолжительности).

Из материалов настоящего гражданского дела следует и не оспаривается представителем ответчика, что истец обратился в территориальный орган ПФР по <адрес> 28.08.2018г.

При этом, исчисленный календарно (по фактической продолжительности) период прохождения истцом действительной военной службы в составе Вооруженных Сил ФИО2 составляет 1 год 2 месяца и 17 дней.

А поскольку ранее действовавшее пенсионное законодательство позволяет включить в специальный стаж для пенсии педагогическим работникам все те же периоды фактической деятельности истца, что и включены пенсионным органом в указанный стаж, исчисляемый по нормам Закона РФ №173-ФЗ, с учетом календарного (по фактической продолжительности) периода прохождения военной службы по призыву по состоянию на дату обращения в территориальный орган ПФР – 28.08.2018г., стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, исчисленный по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы (осуществления иной деятельности) ФИО4 составляет 23 года 11 месяцев 22 дня + 1 год 2 месяца и 17 дней военной службы по фактической продолжительности.

Соответственно по состоянию на 28.08.2018г. ФИО4 имел требуемый пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ №173-ФЗ продолжительность стажа на соответствующих видах работ, а, следовательно, имеет права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ №173-ФЗ, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 4.1 названной нормы, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Соответственно, и учитывая, что на момент 28.08.2018г. истец имел право на досрочную трудовую пенсию по старости, суд считает обоснованным заявленное ФИО4 требование о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 28.08.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 11, 12 ГК РФ, ст.ст.7, 19, 27, 28, 30, 31 Закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст.56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияФИО4 - удовлетворить.

В порядке восстановления нарушенных правФИО4 на УОПФ РФ по РД в <адрес> включить в трудовой стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью ФИО5 период службы в рядах Советской Армии с 28.06.1988г. по 14.09.1989г. календарно (по фактической продолжительности).

Обязать УОПФ РФ по РД в <адрес> назначить ФИО5, досрочную трудовую пенсию как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей со дня обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РД в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Акушинский районный суд.

Судья М.М. Исмаилов