Решение № 12-107/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-107/2020

Дело № 12- 107/2020


РЕШЕНИЕ

03 июля 2020 года г. Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Сафонова Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

установил:

Обжалуемым постановлением ФИО1, как физическое лицо, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, в жалобе ФИО1 указала, что выводы должностного лица являются неправомерными, поскольку с 14 июля 2014 года по 01 июля 2019 года она вела предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым номером № <адрес> северо-восток от многоквартирного жилого дома по <адрес>, площадью 15 кв.м., который находился в аренде у ее отца ФИО3, в связи с окончанием договора аренды спорного земельного участка в июне 2017 года она обратилась в Управление экономического развития и торговли администрации Георгиевского городского округа для заключения договора земельного участка, где ей пояснила, что с 01 марта 2015 года аренда земли под нестационарными торговыми объектами прекращена и заменена приобретением на аукционе. В ожидании аукциона она приобрела в собственность торговый павильон ФИО3 по договору купли-продажи от 29 ноября 2017 года. Однако аукцион не проводился. С 01 июля 2019 года она приостановила деятельность как ИП. 19 марта 2020 года управлением имущественных и земельных отношений администрации

Георгиевского городского округа была проведена проверка земельного участка под спорным павильоном без ее уведомления и без понятых, что не дало ей дать объяснения на месте проверки. На основании проверки был составлен акт о нарушении ФИО3 ст. 7.1КоАП РФ и выдано предписание о сносе торгового павильона до 22 июня 2020 года. Считает, что данная проверка проведена с целью принуждения заключения коммерческого договора на условиях администрации Георгиевского городского округа. Просит суд постановление главного государственного инспектора г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от 13 мая 2020 года о наложении на нее штрафа в размере 5000 рублей отменить, обязать администрацию Георгиевского городского округа провести аукцион по земельному участку с кадастровым номером <адрес> на право размещения нестационарного торгового объекта.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежаще уведомленной о его дате, месте и времени рассмотрения не явилась.

Изучив доводы жалобы, исследовав материал административного дела № 27 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 19 марта 2020 года государственным специалистом Управления имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке, с кадастровым номером № расположенном в <адрес> от многоквартирного жилого дома по <адрес>, площадью 15 кв.м., в ходе, которого установлено, что указный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «Для размещения объектов торговли». Согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок было зарегистрировано право аренды за ФИО3 на срок до 08.06. 2017 года, по истечении срока, согласно условиям договора, действие данного договора прекращает свое действие. С ФИО3 администрацией Георгиевского городского округа, договор на размещение нестационарного торгового объекта не был заключен. Как следует из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 19 марта 2020 года № 5, на проверяемом земельном участке расположен торговый павильон, кадастровая стоимость которого составляет 43498,80 рублей, указанный земельный участок по договору купли-продажи нестационарного торгового павильона от 20 ноября 2017 года продан ИП ФИО1, которая самовольно заняла указанный выше земельный участок, не имеющая предусмотренных законодательством РФ прав на данный земельный участок.

Постановлением главного государственного инспектора г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от 13 мая 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило то обстоятельство, что она являясь собственником нестационарного торгового павильона, расположенного по адресу: <адрес> от многоквартирного жилого дома по <адрес>, площадью 15 кв.м., кадастровый №, без законных на то оснований разместила нестационарный торговый павильон на этом земельном участке, который принадлежит на праве собственности администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Фактические обстоятельства совершенного указанным лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом поверки контроля соблюдении земельного законодательства № 5 от 19 марта 2020 года и приложенной к нему фототаблицей, распоряжением управления имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края от 03 февраля 2020 года № 20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении физического лица, уведомлением о проведении внеплановой проверки использования земельного участка, протоколом об административным правонарушением от 07 мая 2020 года и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие( бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод жалобы об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельным.

В ходе производства по делу объективно установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и расположенный на её территории, занят и на нем размещен нестационарный торговый павильон, принадлежащий ФИО1, при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований.

Из представленного администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края письма от 12 мая 2020 года № 01-06/4031 следует, что договор аренды спорного земельного участка с ФИО1 не заключался, каких либо подтверждающих документов в Георгиевский отдел Управления Россреестра по Ставропольскому краю представлено не было.

Ссылка заявителя на то, что она прекратила предпринимательскую деятельность в ожидании аукциона и не использует торговый павильон на спорном земельном участке, в рассматриваемом случае правового значения не имеет.

При этом, как правильно указано должностным лицом, с которым согласился суд, действующее законодательство не ограничивает квалификацию административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только наличием на земельном участке объекта недвижимого имущества. Самовольное занятие земельного участка может быть выражено в активных действиях, связанных с размещением на нем зданий, строений, сооружений.

Действия ФИО1, самовольно занявшей и использующей вышеупомянутый земельный участок при отсутствии на то предусмотренных законом прав, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и положениями земельного законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела должностным лицом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе рассмотрения административного дела, своего подтверждения не нашли, и отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление Главного государственного инспектора г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края по использованию и охране земель ФИО2 от 13 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Сафонова