Решение № 12-2/2026 12-251/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 12-2/2026

Дело № 12-2/2026

УИД № 91RS0022-01-2025-003984-79


РЕШЕНИЕ

«15» января 2026 г. г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Пучков С.С., с участием законного представителя СНТ «Волна» ФИО1, представителя СНТ «Волна» ФИО2, представителей ОНД по г. Феодосии ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя садоводческого некоммерческого товарищества "ВОЛНА" ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г.Феодосия управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от 08.10.2025 года № 2509-91-003-00088/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица СНТ «Волна»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору г.Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосия управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от 08.10.2025 года № 2509-91-003-00088/7/1 юридическое лицо - садоводческое некоммерческое товарищество «Волна» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 410 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель СНТ «Волна» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки, так как СНТ «Волна» отсутствует в перечне объектов проверки в Протоколе оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 22.04.2025; вопреки доводам Постановления в СНТ имеется минерализованная полоса; СНТ обеспечено достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; сухая растительность по указанным координатам отсутствует, согласно акту выполненных работ по покосу травы № 22 от 03.07.2025.

Между СНТ «Волна» и Государственным автономным учреждением РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» заключен договор № 22.03 на выполнение работ по устройству и уходу за противопожарными минерализованными полосами от 17.03.2025. По результатам выполненных работ по обустройству минерализованной полосы и по уходу за ней, составлены акты выполненных работ от 25.04.2025, 29.05.2025, 30.07.2025, оплачены данные услуги.

Согласно информации РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» от 23.12.2024, минерализованная полоса имеется.

Представителями ГКУ РК «Пожарная охрана РК» неоднократно в 2024 и 2025 годах проводились проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения, сделан вывод об исправности данных источников. СНТ имеет письмо – благодарность от ГКУ «Пожарная охрана Республики Крым» от 25.11.2022, согласно которому, выражена благодарность за организацию и исправное содержание противопожарного водоснабжения, в паспорте территории ведения гражданами садоводства перечислены имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения: 3 гидранта, 5 пожарных кранов, пожарный водоем, две пожарные емкости на 40 и 30 м.3, 15м. емкости очистных сооружений.

Между СНТ и ИП «ФИО5.», заключен договор на оказание услуг по покосу травы от 05.05.2025, согласно вышеуказанных актов, работы выполнены в полном объеме.

Таким образом, считает, что СНТ были приняты все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Кроме того в соответствии с приказом СНТ «Волна» от 12.05.2025 назначено ответственное лицо за пожарную безопасность в СНТ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении должно было осуществляться именно в отношении этого лица, на которого в установленном порядке возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности.

Председатель СНТ «Волна» ФИО1, а также представитель СНТ «Волна» ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Считают что проверка проведена без оснований, полагают, что наличие в перечне проведения проверки СПК «Волна», не давало оснований проверять СНТ «Волна», приобщили заключение специалиста-кадастрового инженера от 05.12.2025 о соблюдении норм положенности расположения средств наружного пожаротушения, полагают, что надзорным органом не проведены инструментальные и экспертные исследования, а в ходе осмотра, не возможно сделать выводы о наличии, указанных в протоколе нарушений. Председатель СНТ «Волна» полагает, что руководство надзорного органа предвзято относится при проверке юридического лица.

Представители ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым ФИО4 и ФИО3 возражали против доводов жалобы, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным, представив письменные возражения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"),

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), ст. 6 которого предусматривает, что предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона №69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу положений ст.ст. 37, 38 Закона №69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) одной из целей осуществления деятельности товарищества является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

К полномочиям правления товарищества относится, в том числе, принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества (п. 5 ч. 7 ст. 18 Закона №217-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является, в том числе соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Феодосии управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым (далее – отдел надзорной деятельности по городу Феодосии) на основании пункта 3, части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации-руководителя аппарата правительства Российской Федерации ФИО6 от 22.04.2025 года № ДГ-П4-14223 в период с 23 по 29 мая 2025 года, в рамках прохождения летнего пожароопасного сезона, проведена внеплановая выездная проверка территории садового некоммерческого товарищества «ВОЛНА», ИНН <***> по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Орджоникидзе, СНТ «Волна», 90:24:020101:5879, 90:24:000000:1099.

В соответствии с пунктом 3, части 1 статьи 57 Федерального закона 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия, по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

На основании части 5 статьи 73 Федерального закона 248-ФЗ, согласование с органами прокуратуры для проведения внеплановой выездной проверки по вышеуказанным основаниям не требуется.

Пунктом 417 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона, ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Так, решением КЧС и ОПБ администрации г. Феодосии от 31.01.2025года № 8, с целью подготовки проекта постановления Совета Министров Республики Крым, утвержден перечень территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров муниципального образования городского округа ФИО7, в который входит СНТ «Волна». На данном заседании КЧС и ОПБ администрации г. Феодосии присутствовали представители СНТ «Волна».

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 07.03.2025 года № 135 «Об утверждении перечней населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и (их) оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров, в 2025 году и о признании утратившим силу пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 4 марта 2024 года N 124», утвержден перечень территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров (Приложение №3 постановления). В соответствии с указанным постановлением СНТ «Волна», входит в перечень территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров. Утвержденные указанным постановлением перечни населённых пунктов, объектов, территорий садоводства и огородничества ежегодно направляются в Правительство Российской Федерации, для принятия соответствующих решений, в том числе поручений о проведении внеплановых выездных проверок вышеуказанных объектов, в рамках подготовки к летнему пожароопасному сезону. Вместе с тем, на официальный адрес электронной почты СНТ «Волна», вместе с решением о проведении внеплановой выездной проверки было направлено поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации-руководителя аппарата правительства Российской Федерации ФИО6 от 22.04.2025 года № ДГ-П4-14223 копия документа имеется в деле.

На основании выше изложенного, доводы СНТ «Волна», о незаконном проведении внеплановой выездной проверки, в рамках подготовки к летнему пожароопасному сезону, на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации-руководителя аппарата правительства Российской Федерации ФИО6 от 22.04.2025 года № ДГ-П4-14223, а также о не ознакомлении с основаниями для проведения проверки, суд считает несостоятельными.

Относительно переноса рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении СНТ «Волна» с 07 октября 2025 года на 08 октября 2025 года установлено, что 24.09.2025 года представителю юридического лица СНТ «Волна» вручено под роспись извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № ИВ-306-5-8-92, в котором указана явка 07 октября 2025 года в 15 часов 30 минут.

В связи с тем, что в Арбитражном суде Республики Крым назначено судебное заседание (дело № А83-9398/2025) 07 октября 2025 года в 10 часов 55 минут, в адрес СНТ «Волна» 03 октября 2025 года направлено извещение о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении на 08 октября 2025 года в 15 часов 30 минут.

В связи с атакой средств воздушного поражения территории объекта АО «МНТ», находящегося на территории муниципального образования городской округ Феодосия с 06.10.2025 года, постановлением Администрации г. Феодосии от 06.10.2025 №3490 «О техногенной чрезвычайной ситуации муниципального характера, сложившейся 06.10.2025 года на территории муниципального образования городской округ ФИО7, связанной со взрывом, падением обломков БПЛА и возгоранием резервуаров на территории АО «Морской нефтяной терминал», введен режим техногенной чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Сотрудники отдела надзорной деятельности по г. Феодосии, на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования городской округ ФИО7 от 28.08.2025 № 172 входят в состав групп по проведению эвакуационных мероприятий населения г. Феодосии, в пункты временного размещения (Приложение № 1 к протоколу КЧС и ОПБ от 28.08.2025 года № 172).

В связи со сложившейся оперативной обстановкой на территории муниципального образования городской округ ФИО7, весь личный состав отдела надзорной деятельности по г. Феодосии принимал непосредственное участие в эвакуационных мероприятиях населения и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации с 06 октября 2025 года. В соответствии с введённой чрезвычайной ситуацией, в виду крайней необходимости оперативного выполнения задач личным составом, от Главного управления МЧС России по Республики Крым в Арбитражный суд направлено ходатайство о переносе рассмотрения дела № А83-9398/2025, 07 октября 2025 года в 10 часов 55 минут. Судьей арбитражного суда Республики Крым 07.10.2025 года вынесено определение об отложении судебного заседания.

На основании вышеизложенного, суд считает довод автора жалобы, о том что отдел надзорной деятельности по г. Феодосии затягивал рассмотрение дела об административном правонарушении не состоятельным и не обоснованным.

По итогам проведённого внепланового контрольного (надзорного) мероприятия КНМ № 77250062198618029021, представителю юридического лица СНТ «Волна», ФИО1 29 мая 2025 года вручены под роспись результаты проверки, о чем свидетельствует соответствующая запись в акте от 29.05.2025 г. № 2505/003-91/68-В/АВП и предписании от 29.05.2025 г. № 2505/003-91/68-В/ПВВ. В вышеуказанных документах разъяснён порядок досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 N 663 "Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб", утвержден перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб. Федеральный государственный пожарный надзор, осуществляемый Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входит в указанный перечень.

Статьей 90 Федерального закона 248 установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

На основании изложенного, сотрудники органов государственного пожарного надзора, по окончании проведения контрольно-надзорного мероприятия, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, которые устанавливают достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ обязаны возбудить дело об административном правонарушении. Исходя из этого, действия сотрудников государственного пожарного надзора, направленные на возбуждение дела об административном правонарушении являются законными и носят, в соответствии с действующим законодательством обязательный характер исполнения.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в контексте КоАП РФ — это действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают место, время, способ, характер совершенного деяния и другие обстоятельства его совершения. Событие административного правонарушения характеризуется местом и временем его совершения (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20). То есть установление события административного правонарушения, означает констатацию факта того, что в определенном месте и в конкретное время совершено (совершалось) деяние, которое содержит признаки правонарушения, предусмотренного какой-либо статьей КоАП РФ.

В силу статьи 26.1. КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании выше изложенного, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в отношении СНТ «Волна» явились результаты внеплановой выездной проверки.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, за нарушение требований пожарной безопасности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся - со дня его обнаруженная (4. 1 и ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Течение срока давности привлечения к ответственности начинается на следующий день после дня совершения (дня обнаружения) административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ).

Днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - Постановление N 2). Суды признают день составления акта проверки днем обнаружения правонарушения, поскольку именно в акте фиксируется факт обнаруженная нарушений требований пожарной безопасности (постановления Четвертого ААС от 19.11.2012 N 04АП-4809/12; ФАС Поволжского округа от 14.09.2010 по делу N A12-5364/2010).

На основании выше изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не пропущен, момент совершения административного правонарушения СНТ «Волна» является 29 мая 2025 года (дата составления акта проверки).

Неубедительными суд считает и доводы СНТ «Волна», что на момент проведения внеплановой въездной проверки территория товарищества обеспечена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или проведена очистка от сухой травянистой растительности, территории прилегающий к лесу, на полосе не менее 10 метров.

Так, при проведении внеплановой выездной проверки, сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Феодосии, совместно с представителем контролируемого лица СНТ «Волна» ФИО1, осуществлено контрольно (надзорное) действие - осмотр территории садового товарищества 23 мая и 28 мая 2025 года. Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории, с которым ФИО1, ознакомлен под роспись, на месте. В ходе осмотра было установлено, что опашка (очистка) проведена не в полном объеме по территории садового товарищества, места отсутствия опашки, зафиксированы в фото таблице.

Согласно п. 70 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – ППР), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. Из прямого толкования норм ППР следует, что на участках садового товарищества «Волна», которые имеют непосредственную границу с лесом, должны быть обеспечены мероприятия. Фотоматериалы подтверждают отсутствие проведения данных мероприятий СНТ «Волна». Также суд обращает внимание, что действия указанные в данном пункте ППР необходимо проводить регулярно, с начала весны до поздней осени.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, контрольно органу предоставлялся договор на выполнение опашки № 22.03 от 17 марта 2025 года длинной 700 метров, однако проведенные мероприятия в рамках заключённого договора, в полной мере не обеспечивают территорию СНТ «Волна» противопожарной минерализованной полосой, что и было установлено протоколом осмотра и актом проверки.

Со стороны контролируемого лица СНТ «Волна», в адрес отдела надзорной деятельности по г. Феодосия 04 сентября 2025 года поступило письмо об устранении пунктов предписания 2505/003-91/68-В/АВП, в котором указанно, что между СНТ «Волна» и ГАУ РК «Старокрымское лесоохотничье хозяйство» заключён договор на проведение опашки шириной 3 метра, длинной 700 метров № 22.03 от 17 марта 2025 года, а также дополнительное соглашение к вышеуказанному договору от 02.06.2025 года № №1 на проведение опашки длинной 900 метров, и приложены акты выполненных работ от 25.04.2025 года, от 29.05.2025 года, от 30.07.2025 года, а также фотоматериалы устраненных нарушений после проведенной внеплановой выездной проверки.

При этом акт выполненных работ датирован 30.07.2025 года, а отсутствие опашки, очистки выявлено 29.05.2025 года, что указывает, что на момент проведения проверки СНТ «Волна» не в полном объеме выполнило обязательства по предотвращению перехода лесных пожаров на территорию садового товарищества.

На основании вышеизложенного довод СНТ «Волна», что данное нарушение на момент проверки отсутствовало, является неубедительным, а факт устранения нарушения после проведения внеплановой выездной проверки, подтверждает наличие его в момент проведения проверки. Отсутствие со стороны СНТ «Волна» мероприятий по очистке, опашке территории, создает реальную угрозу распространения пожара, особенно в период действия особого противопожарного режима.

Относительно не обеспечения территории СНТ «Волна» источниками наружного противопожарного водоснабжения, в соответствии с нормами п. 1, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1, п. 8.9 таблица 1 СП 8.13130. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» судом установлено следующее.

Территория СНТ «Волна» имеет площадь 196 456 м.кв., 26 536 м.кв., и факт наличия 3 пожарных гидрантов на территории СНТ «Волна» установлен, однако, в соответствии ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1)централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

В соответствии с СП 8.13130. «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» устанавливает понятие пожарный гидрант, который представляет собой устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара.

Пунктом 8.9 СП 8.13130.2020 установлено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания или сооружения на уровне планировочных отметок земли снаружи здания или сооружения не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Допускается предусматривать прокладку рукавных линий по проездам и подъездам для пожарной техники.

Согласно п. 8.10 СП 8.13130.2020 Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами. Исходя из того, что территория СНТ «Волна» входит в населенный пункт пгт. Орджоникидзе г. Феодосии, у которого численность населения более 500 человек, пожарные краны в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения использовать не допускается.

В соответствии с п. 48 ППР руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Сезонная проверка источников наружного противопожарного водоснабжения проводится 2 раза в год, в соответствии с распоряжением Главного управления МЧС России по Республики Крым «Об организации контроля за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Республики Крым» сотрудниками подразделений ФПС ГПС, а также ГКУ РК «Пожарная охрана Республики Крым». Согласно суточного акта сезонной проверки водоснабжения за 2025 год, на территории СНТ «Волна» расположено 3 пожарных гидранта (далее - ПГ) ПГ №1, ПГ №2, ПГ №3. Диаметры трубопроводов, на которых они установлены ПГ№1-100 мм., ПГ №2-100 мм., ПГ №3-63 мм.

Согласно доводов СНТ «Волна», имеется избыточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения (далее- НППВ) в виде 5 пожарных кранов, пожарного водоема в 100 метрах, 2 пожарных емкостей на 40 и 30 м. куб, емкости бассейна очистных канализационных сооружений ГУП РК «Вода Крыма» в 150 метрах.

Между тем, согласно информации от ГУП РК «Вода Крыма», от 14.11.2025 года № 1405/01-19/10 очистные канализационные резервуары находятся на расстоянии около 400 метров до границы СНТ «Волна», не оборудованы устройствами (мотопомпами) для заполнения пожарных автомобилей, так как данные резервуары предназначены для внутренних нужд очистных сооружений. Более того, в качестве источников НППВ, на учете в 4ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республики Крым указанные резервуары не состоят, так как резервуары являются внутренними, и сооружены, согласно утвержденному государственному проекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений и глубоководного выпуска в пгт. Орджоникидзе, Республики Крым» для нужд канализационных очистных сооружений пгт. Орджоникидзе.

На основании выше изложенного, довод СНТ «Волна» о том что, канализационные очистные сооружения ГУП РК «Вода Крыма» расположены на расстоянии 150 метров от СНТ «Волна», и что данные сооружения, могут использоваться в качестве источников НППВ, является неубедительным.

Согласно полученной информации 4ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республики Крым от 10.11.2025 года № М-306-24-24, на учете в подразделении на территории СНТ «Волна» находится 3 пожарных гидранта, на расстоянии друг от друга более 200 метров. Иные источники водоснабжения за пределами территории СНТ «Волна» в радиусе 200 метров отсутствуют. Более того, к данной информации приобщены документы подтверждающие наличие только 3 пожарных гидрантов, а именно:

- суточный акт проверки пожарных гидрантов от 24.09.2025 года;

- выписка из журнала учета наличия и проверок источников НППВ, касаемо территории СНТ «Волна» за 2024 год;

- выписка из журнала учета наличия и проверок источников НППВ, касаемо территории СНТ «Волна» за 2025 год;

- выписка из планшета противопожарного водоснабжения с указанием источников НППВ на территории СНТ «Волна»;

- выписка из справочника противопожарного водоснабжения с указанием источников НППВ на территории СНТ «Волна».

На основании вышеизложенного, довод СНТ «Волна» об обеспечении их территории источниками НППВ в избыточном количестве, также является неубедительным.

Благодарственное письмо ГКУ РК «Пожарной охраны Республики Крым» не является документом, подтверждающим достаточное количество источников НППВ на территории СНТ «Волна», согласно нормам положености.

Доводы СНТ «Волна» о том, что на территории товарищества отсутствует сухая травянистая растительности, свалки горючего мусора, суд также считает несостоятельными, так как при проведении внеплановой выездной проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Феодосии, совместно с представителем контролируемого лица СНТ «Волна» ФИО1, осуществлено контрольно (надзорное) действие - осмотр территории садового товарищества 23 мая и 28 мая 2025 года. Выявленные нарушения, зафиксированные протоколом осмотра территории, с которыми ФИО1, ознакомлен под роспись на месте проведения осмотра. В ходе осмотра установлено, что на территории товарищества отсутствует покос сухой травянистой растительности. Места выявления данного нарушения отображены в фото таблице, а также в протоколе осмотра территории СНТ «Волна».

Вместе с тем, в письме СНТ «Волна» от 04 сентября 2025 года об устранении пунктов предписания 2505/003-91/68-В/ПВП указано, что данное нарушение предписания устранено и приложен акт выполненных работ от 03.07.2025 года, однако нарушение было выявлено при проведении внеплановой выездной проверки 29.05.2025 года. Отсутствие со стороны СНТ «Волна» мероприятий по очистке территории, создает реальную угрозу распространения пожара, особенно в период действия особого противопожарного режима.

Суд убежден, что выявленные нарушения, которые указаны в акте проверки №2505/003-91/68-В/АВП, создают непосредственную угрозу возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц прибывающих, проживающих на территории СНТ «Волна» (площадью 26 536 м.кв., 196 456 м.кв.).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

обязанностью СНТ «Волна» является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия.

Суд отмечает, что ч.3.2, статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

Нарушение требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима квалифицируется по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ и устанавливает административное наказание в виде штрафа для юридических лиц на сумму от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Вместе с тем, в отношении юридического лица 29 апреля 2025 года было вынесено постановление № 2504-91-003-00021/7/1 о назначении административного наказания в виде штрафа по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на сумму 400 000 рублей. Данное постановление было обжаловано юридическим лицом в Феодосийском городском суде. Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 07 июля 2025 года по делу № 12-107/2025 административный штраф был снижен до 200000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.

В соответствии с ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность лиц исходя из ст.4.3 КоАП РФ признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии, со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей назначено юридическому лицу, в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, а потому является справедливым.

Надзорный орган, основываясь на положениях ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, обоснованно привлек к административной ответственности именно юридическое лицо, а не должностное, которым является председатель СНТ «Волна» ФИО1, так как именно на юридическом лице, как на лице, уполномоченном владеть, пользоваться и распоряжаться землями, лежит обязанность по своевременному соблюдению и выполнению требований пожарной безопасности.

Заключение, представленное автором жалобы, выполнено специалистом – кадастровым инженером, сведений о наличии допуска проведения исследований в области противопожарной безопасности, суду не предоставлено, в связи с чем, суд критически относится к его выводам, которые не влияют на законность решения о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Согласно Перечню территорий садоводства на территории г. Феодосии, СПК «Волна» является объектом проверки. При этом, безусловно, очевидно, что СНТ «Волна» является правопреемником СПК «Волна», что не отрицал сам автор жалобы, а также подтверждено, имеющимися в материалах дела документах, в том числе выписке из ЕГРЮЛ.

Таким образом, доводы о том, что СНТ «Волна» не являлась объектом проверки, согласно перечню, суд расценивает, как формальные, и не принимает их во внимание, считая данную позицию представителя юридического лица, способом избежать административной ответственности.

Установленные надзорным органом в ходе осмотров обстоятельства, для суда являются убедительными и допустимыми доказательствами, положенными в основу для привлечения юридического лица к административной ответственности, не требующими дополнительных инструментальных и экспертных исследований.

Таким образом, анализируя изложенное выше, считаю доводы автора жалобы несостоятельными.

Совершение административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод надзорного органа о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение основание и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности и достоверность доказательств, положенных в основу его привлечения, не установлено.

Суд не усматривает, что надзорным органом были допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, заинтересованности и предвзятости в действиях должностных лиц, судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Феодосии – начальника отдела надзорной деятельности по г. Феодосия управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым подполковника внутренней службы ФИО3 от 08.10.2025 года № 2509-91-003-00088/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица СНТ «Волна» - оставить без изменений.

Жалобу председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Волна" ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ /подпись/ Пучков С.С.

Копия верна:

Судья: Секретарь: