Решение № 12-4/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-4/2018

<данные изъяты>

производство №12-4/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица муниципального заказчика ФИО1

на постановление №241-АП/176 от 10.01.2018 начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО2

о назначении ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

при участии: ФИО1, защитника Поляковой С.Ф., ст.помощника прокурора Клименко И.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №241-АП/176 от 10.01.2018 начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО2 ведущий специалист второго разряда отдела экономики, предпринимательства и потребительского рынка администрации Хорольского муниципального района ФИО1 признана совершившей административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа на сумму 20000 руб. В действиях должностного лица муниципального заказчика установлено неисполнение обязанности, предусмотренной ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Не согласившись с названным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку акт выполненных работ ей был передан лишь 11.07.2017. До указанной даты она физически не имела возможности разместить его на официальном сайте. Также ФИО1 просит рассмотреть вопрос о применении положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо административного органа, принявшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве она по жалобе возразила, указала на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ. Пояснила, что об обстоятельствах, исключающих возможность исполнить требования ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, ФИО1 не сообщила.

Старший помощник прокурора по существу жалобы возразил, состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания полагает законным.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав жалобу и материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы и возражения сторон, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц с санкцией в виде административного штрафа на сумму 20000 руб. за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, указанных документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7, 9, 12, 14 ч.2 указанной статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в п.п.8, 10, 11 и 13 ч.2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу п. 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>» информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) сведения о контракте (его изменении).

Таким образом, в случае, если по результатам исполнения контракта предусматривается приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, соответствующий документ подлежит размещению заказчиком через официальный сайт в реестре контрактов в установленный правилами срок.

Как следует из материалов дела, администрация Хорольского муниципального района является муниципальным заказчиком. Контрактным управляющим данного муниципального заказчика является ФИО1

Прокуратурой Хорольского района проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в области строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что администрацией Хорольского муниципального района (заказчик) проведен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог общего пользования местного значения с гравийным покрытием. Извещение о проведении электронного аукциона №0120300002917000016 размещено в единой информационной системе в сфере закупок 10.04.2017.

По результатам проведённого электронного аукциона муниципальным заказчиком 10.05.2017 заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту муниципальных дорог общего пользования местного значения с гравийным покрытием в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

По результатам исполнения контракта заказчиком и исполнителем подписан акт (формы №КС-2) о приемке выполненных работ №1 от 29.06.2017. Информация об исполнении вышеуказанного муниципального контракта опубликована в единой информационной системе в сфере закупок 12.07.2017, то есть по истечении 5ти рабочих дней с момента окончания установленного законом срока (04.07.2017).

Данное обстоятельство верно квалифицировано должностным лицом административного органа по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, как нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 - несвоевременное направление в реестр контрактов обязательного документа. Довод контрактного управляющего муниципального заказчика о получении акта выполненных работ после оплаты из бухгалтерии в срок, исключающей его своевременное направление в реестр контрактов, не свидетельствует об отсутствии вины указанного должностного лица. При должной заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, как от контрактного управляющего муниципального заказчика ФИО4 имела возможность принять меры к организации своей работы надлежащим образом, позволяющим, в том числе исполнять все требования, возложенные ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 выполнила возложенную на нее ч.3 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 обязанность, а нарушение ею установленного срока направления указанных сведений существенного вреда охраняемым общественным отношениям не причинило.

В связи с этим, в настоящем случае суд считает возможным на основании ст.2.9 КоАП РФ освободить ФИО4 от назначенного административного наказания в виде штрафа и ограничиться устным замечанием. Судом также принято во внимание однократный характер правонарушения и отсутствие в материалах дела сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 2.9,30.6, 30.7 (п.3 ч.1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №241-АП/176 от 10.01.2018 начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО2 о назначении ведущему специалисту второго разряда отдела экономики, предпринимательства и потребительского рынка администрации Хорольского муниципального района ФИО1 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья/подпись/

<данные изъяты>

Судья Хорольского районного суда О.В. Рыпчук