Решение № 12-83/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-83/2018

Мировой судья Седалищев С.В. Дело № 12 – 83/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«22» мая 2018 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области, в составе председательствующего судьи Дробаха Ю.И.,

с участием представителя Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 на постановление мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участку № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2, подала жалобу на указанное постановление, в обоснование указав, что на основании распоряжения №-Л от ДД.ММ.ГГГГ начальника инспекции ФИО6 в отношении <данные изъяты> проводилась внеплановая документарная проверка по исполнению предписания №-Л от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией - с Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» по договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Амурской области в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> не представлены запрашиваемые документы, а именно: акт взаимных расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ; счета-фактуры, выставленные за период с сентября по ноябрь 2017 год с приложением платежных поручений по каждому счету-фактуре; доказательства перечисления денежных средств в адрес ресурсоснабжающей организации в объеме поступления от населения (платежные поручения, квитанции и т.д.) с сентября по ноябрь 2017 года; сведения о ежедневном поступлении денежных средств от населения за коммунальные ресурсы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; вся запрашиваемые информация может быть представлена в виде таблиц с приложением подтверждающих документов; письменные пояснения. На момент проведения мероприятий по документарной проверке по фактуосуществления расчетов ООО «Новая жилищная компания» в соответствии сзапросом от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в ПАО «ДЭК» установлено, чтоу лицензиата перед ПАО «ДЭК» согласно представленному акту сверки посостоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № №, составляет 216 167,94 рублей. ООО «Новая жилищная компания» не представлено доказательств соблюдения порядка осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы, предусмотренный пунктами 5 и 6 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 (требования перечислении ежедневных платежей в полном объеме, причитающихся ресурсоснабжающей организации платежей потребителей, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю) по договору от ДД.ММ.ГГГГ № №. Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания №-Л от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что <данные изъяты> не исполнило предписание государственной жилищной инспекции области. Из предписания следует, что <данные изъяты> должно соблюдать порядок осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией, а именно с Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания (ОГРН <***>) по договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся на управлении, то есть платежи исполнителя (УК) подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю (УК). Как следует из материалов проверки, <данные изъяты> не соблюдается порядок осуществления расчетов с РСО. В соответствии с пунктами 6.1,7.1 Устава <данные изъяты> от 04.05.2015 единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Руководство текущей деятельностью общества осуществляет генеральный директор, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 имеет квалификационный аттестат № выданный государственной жилищной инспекцией Амурской области со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в действиях генерального директора <данные изъяты> ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управление многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы, субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является организация (должностное лицо) или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Следовательно, в рамках рассматриваемой статьи кодекса юридическим фактом, влекущим возникновение у субъекта предпринимательской деятельности прав и обязанностей в сфере управления многоквартирным домом, является договор управления. Наличие задолженности УК перед РСО является нарушением абзаца 4 подпункта «ж» Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, в отношении генерального директора <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном именно ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Инспекцией верно квалифицировано правонарушение. Руководство <данные изъяты> осуществляет генеральный директор ФИО1 Руководитель организации (директор) несет административную, налоговую, гражданско-правовую и уголовную ответственность за все действия, совершенные в период его личного управления компанией. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указано следующее: дата -ДД.ММ.ГГГГ год; место составления - <адрес>; должность - государственный жилищный инспектор Амурской области; фамилия и инициалы - ФИО2; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - генеральный директор <данные изъяты> - ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>; место совершения административного правонарушения - <адрес> офис 13; время совершения административного правонарушения - 30.12.2017, что отражено как в протоколе об административном правонарушении, так и в акте проверки; событие административного правонарушения - выявление 30.12.2017 в ходе проведенной внеплановой документарной проверки факта неисполнения предписания №-л от ДД.ММ.ГГГГ об устранение нарушений, связанных с необеспечением обществом своевременных расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договору ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги. Поскольку единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор ФИО1, следовательно, контроль за своевременным осуществлением расчетов управляющей компании с ресурсоснабжающей организацией обязан осуществлять должностное лицо -генеральный директор ФИО1, что также подтверждается судебной практикой (постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 04.12.2017 по делу № 5-1427/2017). Статьей 29.12.1 КоАП РФ предусмотрен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. Порядок уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, статьей 29.12.1 КоАП РФ не предусмотрен. В связи с чем, определение об исправлении опечатки вынесено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, без извещения ФИО1 и направлено в адрес указанного лица посредством почтовой связи. Инспекция считает, что порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не нарушен. Постановление Мирового судьи Амурской области БРСУ № 1 получено инспекцией 11 апреля 2018 года.

Просят суд постановление Мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № 1 о 27 марта 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО5 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила суд постановление Мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № о ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела генеральный директор <данные изъяты> ФИО1, представитель должностного лица ФИО9 в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 25.1 ч.2 КоАП РФ при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу должно быть мотивированным, содержать сведения о нарушениях закона, предусматривающего административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона выражается в нарушении правил и норм содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Субъектом правонарушения выступают должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения органа государственного жилищного надзора и лицензионного контроля о проведении внеплановой документарной проверки №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении <данные изъяты> назначена проверка с целью установлении фактов исполнения предписания юридическим лицом <данные изъяты> выданного по результатам проведения внеплановой проверки по обращению ПАО «ДЭК» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) (п.42 ст.20, ч. 23 ст.161, ч. 2 ст.162, ч.1 ст.193 ЖК РФ). Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам данной проверки государственным жилищным инспектором ФИО2 составлен Акт проверки №-Л, в котором указано, что выявлены нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в нарушение пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 6.2 ст. 155, ч. 2.3 ст.161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); подпункта «ж» пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416; пунктов 5,6 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»: не соблюдается порядок осуществления расчетов за поставленные коммунальные ресурсы (энергоснабжение) с ПАО «ДЭК» по договору энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № № в МКД, находящиеся на управлении.

На основании акта по результатам проведенной проверки, <данные изъяты> выдано предписание №-Л об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ которым на <данные изъяты> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ, устранить нарушение по соблюдению порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией с Публичным акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» по договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ, за поставленный коммунальный ресурс (электроснабжение) в многоквартирные дома, находящиеся на управлении. Об исполнении предписания необходимо было уведомить контролирующий орган в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, установлено, что <данные изъяты> предписание не исполнило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении генерального директора <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях генерального директора <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что генеральный директор <данные изъяты> ФИО1, не исполнил в срок предписание №-Л от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающей организацией.

При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что неисполнение предписания в срок повлекло за собой совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, выражается в нарушении правил и норм содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за неисполнение предписания по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ не предусмотрена.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о том, что обстоятельства, связанные с проверкой исполнения предписания, не свидетельствуют о совершении вменяемого должностному лицу правонарушения, а изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не являются достаточными, являются правильными и основанными на фактической стороне дела.

Суд соглашается и с выводами мирового судьи о нарушении государственным инспектором порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ почтовой связью в адрес директора <данные изъяты> ФИО1, было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В данном уведомлении указано, что для составления протокола об административном правонарушении необходимо прибыть ДД.ММ.ГГГГ к 10 часам 30 минутам, по адресу <адрес>, <адрес>, к государственному жилищному инспектору ФИО2

Однако как установлено в судебном заседании, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в 10 часов 10 минут, т.е. до назначенного времени, что препятствовало реализации должностным лицом, в отношении которого составлен протокол, прав, предусмотренных ч.ч.4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной жилищной инспекции Амурской области вынесено определение об исправлении описки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «Время составления протокола следует считать 10 часов 40 минут». Согласно материалам дела об административном правонарушении, указанное определение было составлено в отсутствии генерального директора <данные изъяты> ФИО1, изменения вносились в протокол без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что генеральный директор <данные изъяты> ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени составления протокола об административном правонарушении, являются правильными.

Доводы жалобы государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области направлены на переоценку, установленных мировым судьей обстоятельств и не содержат оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо для изменения нет, поэтому в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора <данные изъяты> ФИО1 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, надлежит оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2- без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.3, 30.6., 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области Бурейского районного судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Амурской области ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Ю.И. Дробаха