Решение № 2А-1842/2023 2А-201/2024 2А-201/2024(2А-1842/2023;)~М-1824/2023 М-1824/2023 от 9 февраля 2024 г. по делу № 2А-1842/2023

Дело №2а-201/24

УИД - 05RS0013-01-2023-002244-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рагимова Р.А., при секретаре Айдунбековой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1842/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Дербентский район», к Управлению земельных и имущественных отношений муниципального района «Дербентский район», третье лицо ФИО2, о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м., обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Дербентский район» о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м., обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что 13.07.2023 им путем направления на электронную почту в адрес муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м.

21.08.2023 им было получено письмо (от 16.08.2023 №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Причина отказа: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением ране предоставленного земельного участка

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, т.к. оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось. В связи с чем, нарушено его право на приобретение земельного участка в собственность. Администрация не предоставляет никаких сведений, подтверждающих принадлежность земельных участков третьим лицам, о предварительном согласовании данных участков иному лицу, а также не указывает кадастровые номера земельных участков.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан об отказе в согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м., возложить на Администрацию муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Административный истец в судебные заседания, назначенные на 11.01.2024, 30.01.2024 и 09.02.2024 не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно заявлениям истца от 18.12.2023, 10.01.2024 и 30.01.2024, поступившим в суд электронной почтой, он просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан по доверенности – начальник юридического отдела администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО8., в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от 25.12.2023 года просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом установленного срока обращения в суд.

Привлеченное по ходатайству представителя административного ответчика муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан ФИО5 в качестве административного ответчика Управление земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан, в судебное заседание не явилось, своего представителя не обеспечило, о причинах суду не сообщило.

Привлеченный в качестве третьего лица ФИО2, извещенный о времени и месте, в судебное заседание не явился, о причинах суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся сторон и третьего лица, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 13 июля 2024 года административный истец обратился в Администрацию муниципального района «Дербентский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м.

16.08.2023 исх. № Управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «Дербентский район» по заявлению административного истца было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что схема, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Причина отказа: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения с местоположением ране предоставленного земельного участка

Ст. 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ при разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По делу установлена такая совокупность.

Так, при принятии решения от 16 августа 2023 года Управлением земельных и имущественных отношений Администрации муниципального района «Дербентский район» в качестве основания отказа указан п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением ранее предоставленного земельного участка. При этом в ответе не содержатся сведения о земельном участке, с которым имеет наложение земельный участок, о согласовании предоставления которого обращался административный истец. Согласно сведениям, предоставленным суду администрацией муниципального района «Дербентский район», этим земельным участком является земельный участок с кадастровым номером №. Вместе с тем, административными ответчиками суду не представлены документы, подтверждающие наложение соответствующих земельных участков. Границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с которым согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район» от 16.08.2023 исх. №, имеет наложение земельный участок, о согласовании предоставления которого обращался административный истец, на день рассмотрения заявления ФИО1 и день рассмотрения судом гражданского дела в установленном порядке не определены. В связи, с этим выводы о наложении границ соответствующих земельных участков административными ответчиками документально не подтверждены, доказательства этого в нарушение ч.2 ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации муниципального района «Дербентский район» РД от 16 августа 2023 года является незаконным, так как при его принятии неправильно применены нормы материального права (Земельного кодекса РФ).

Оспариваемое решение нарушает права административного истца, в частности право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения органом местного самоуправления, предусмотренное ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В соответствии с приведенными положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", учитывая, что судом установлены не все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, суд считает возможным обязать Администрацию муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.07.2023 о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в предварительном согласовании предоставления ему в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м., обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, указав разумный срок для этого.

При этих обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «Дербентский район», к Управлению земельных и имущественных отношений муниципального района «Дербентский район», третье лицо ФИО2, о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м., обязании Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан от 16 августа 2023 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ему в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м.

Обязать Администрацию муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.07.2023 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № площадью 2300 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дербентский районный суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2024.

Судья Р.А. Рагимов