Решение № 12-55/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело 12-55\19


РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Коршакова Ж.И., при секретаре Кузнецовой Е.Е.

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области Серой Е.Б. от ДД.ММ.ГГГГ года № № должностное лицо — <данные изъяты> государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональная образовательная организация «Педагогический колледж» ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, указав, что была назначена на должность ДД.ММ.ГГГГ года, предыдущий сотрудник не передавал ей дела и она не знала о существовании невыполненной работы. О том, что отчет не размещен, она узнала только из акта плановой камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В день поступления акта в педколледж ДД.ММ.ГГГГ она разместила отчет в ЕИС.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Даутова А.Г. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, заявитель вину признала, искренне раскаивается в содеянном. Пояснила, что на должность специалиста по закупкам была назначена ДД.ММ.ГГГГ, в порядке совмещения должностей, т.е поручено выполнение работы по другой должности в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой главного бухгалтера. Учитывая объем основной работы, она выполняла только текущую работу по размещению новых заказов. Отчет должен был разместить предыдущий сотрудник. О том, что отчет составлен но не размещен, она узнала ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день разместила его в ЕИС. На дату составления протокола она уже была освобождена от исполнения обязанностей специалиста по закупкам.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лицо привлекаемое к административной ответственности и его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области плановой камеральной проверки ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 17ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что Учреждением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года не размещен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год.

ДД.ММ.ГГГГ года в ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» поступил Акт плановой камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается вх.номером №.

ДД.ММ.ГГГГ года отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» был размещен в ЕИС.

Приказом директора ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС обязанности специалиста в сфере закупок (0,5 ставки) были возложены на <данные изъяты> ФИО2, в порядке совмещения должностей, до приема на работу работника для которого данная работа будет основной.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в отношении главного бухгалтера ГБУ КО ПОО «Педагогический колледж» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО6. от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения ФИО2 как должностным лицом заказчика, административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом плановой камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС о назначении ФИО2 на должность, должностной инструкцией специалиста в сфере закупок, отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год, с отметкой о размещении в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 разместила отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год на официальном сайте в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленного ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения установлены на основании материалов административного дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Основания для переоценки представленных доказательств отсутствуют.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе такого, состав которого является формальным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 N 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, действия ФИО2 не создавали существенного нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины нарушителя, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения Калининградской области профессиональная образовательная организация «Педагогический колледж» ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.