Решение № 12-195/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-195/2021

копия

УИД № 89RS0005-01-2021-002486-28


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев дело № 12-195/2021 по жалобе акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от 8 июня 2021 года № 03/4-273/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СС от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» просит постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ТВ в судебном заседании поддержал жалобу, пояснил, что следуя рекомендациям департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, изложенным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обществом были запланированы на 2021 год мероприятия по корректировке и переутверждению проекта ЗСО (зон санитарной охраны). В настоящее время фактически заключен договор на разработку и согласование проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ... В соответствии с новым проектом границы ЗСО предложено фактически не изменять, изменяется только форма границ. До переутверждения границ ЗСО и внесения данных изменений в лицензию общество осуществляет свою деятельность на водозаборном участке ... без увеличения водоотбора и осуществляет мероприятия по охране недр в соответствии с действующим проектом ЗСО. Росприроднадзором в обжалуемом постановлении подменяется понятие «рекомендация» на понятие «обязанность». Росприроднадзором не доказано событие вменяемого нарушения, а именно неисполнение обществом обязанности по охране недр, а также вина общества. Также полагал, что правонарушение может быть признано малозначительным. В случае, если суд придет к выводу о законности обжалуемого постановления, просил суд снизить размер штрафа.

Должностное лицо СС в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в частности на основе принципов ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) регулируются в частности отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктами 2, 7, 8 статьи 23 Закона о недрах к числу основных требований по рациональному использованию и охране недр относятся требования по предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

Мероприятия по предотвращению загрязнения подземных вод, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 года № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе:

- мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

- мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод й истощения их запасов;

- установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минералы и вод, а также в областях питания незащищенных водоносных горизонтов, используемых для целей централизованного и нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 33 Приказа Минприроды России от 30 июля 2020 года № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод», при разработке месторождений (участков) подземных вод осуществляются следующие мероприятия по охране подземных водных объектов:

При разработке месторождений (участков) подземных вод осуществляются следующие мероприятия по охране подземных водных объектов:

а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

в) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

г) наблюдение за уровенным режимом подземных вод;

д) определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица при использовании водных объектов должны осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водными объектами обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года и введенные в действие с 1 июня 2002 года, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Зона санитарной охраны - это зона с особыми условиями использования территории, на которой устанавливаются специальные режимы хозяйственной деятельности, санитарного надзора, контроля за качеством воды в источнике, а также охраны объекта.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарноэпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии от ... от ДД.ММ.ГГГГ. Срок окончания действия лицензии – ДД.ММ.ГГГГ. Целевое назначение лицензии: добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ...

В соответствии с лицензионным соглашением добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон: ГНКС, КОС, СХК «Ноябрьский» осуществляется 5-ю водозаборными скважинами.

Для водозаборного участка ЗАО «Недра» в 2010 году был разработан проект санитарной зоны (ЗСО), утвержденный приказом ДПР ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в городах Ноябрьск, ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии данной проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно вышеуказанному проекту ЗСО граница I пояса (строгого режима) 30 водозаборного участка установлена в радиусе 15 м от устьев скважины, II пояс ЗСО имеет следующие границы: вверх по потоку - 59 м, вниз по потоку - 49 м, половина ширины -54 м; III пояс ЗСО имеет следующие границы: вверх по потоку - 684 м, вниз по потоку -185 м, половина ширины- 349 м.

Протоколом экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ балансовые запасы питьевых подземных вод эоцен-олигоценового водоносного комплекса на 25 летний срок эксплуатации для питьевого и хозяйственно-бытового и технического водоснабжения ... по категории В, в количестве ...

В связи с увеличением водопотребности и переоценкой запасов на водозаборном участке СКХ «Ноябрьский» АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» рекомендовано откорректировать, согласовать и переутвердить в установленном порядке проект ЗСО.

На момент проведения проверки у общества отсутствовал откорректированный, согласованный и утвержденный в установленном порядке проект ЗСО.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора СС ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора СС АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подвергнуто административному наказанию по статье 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 рублей за осуществление деятельности по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ... в отсутствие откорректированного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта ЗСО, что создает угрозу загрязнения недр.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания экспертной комиссии по вопросам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт отсутствия у общества на момент проверки откорректированного, согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта ЗСО представителем общества не оспаривался, отсутствует такой проект и на момент рассмотрения жалобы.

Доказательств в подтверждение довода жалобы об осуществлении обществом деятельности на водозаборном участке ... без увеличения водоотбора материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по статье 8.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, привлечение общества к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, оснований для признания правонарушения малозначительным, применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем должностным лицом при назначении обществу административного наказания вышеуказанные обстоятельства в полной мере не учтены, решение о назначении обществу штрафа в максимальном размере достаточным образом не мотивировано.

Учитывая характер совершенного обществом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (привлечение общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 8 КоАП РФ), суд считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 350000 рублей, что в данном случае будет соответствовать целям административного наказания, указанным в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования СС от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» изменить в части размера назначенного административного наказания в виде штрафа, снизив его до 350000 (Трехсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись): Т.Н. Габова