Постановление № 5-13/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № 5-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 6 февраля 2020 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Казахстан, временно пребывающей на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, трудоустроенной в качестве <данные изъяты> у ИП ФИО3

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении 6 февраля 2020 года в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин республики Казахстан ФИО1, которая находилась на территории РФ в нарушение ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с 02.10.2019 года по 06.02.2020 года более 90 суток в суммарный период 180 суток, чем нарушила срок пребывания иностранных граждан в РФ, пребывающих в порядке, не требующим получения визы.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации - 2 октября 2019 года в поисках трудовой деятельности, где по 29 декабря 2019 года проживала по адресу: <адрес> у знакомой ФИО4, после чего уехала в Казахстан. 12 января 2020 года въехала на территорию РФ для того, чтобы перевезти своих внуков, 25 января 2020 года выехала обратно в Казахстан за вещами и 28 января 2020 года вернулась обратно на территорию РФ, где 3 февраля 2020 года заключила трудовой договор с ИП ФИО3 на осуществление трудовой деятельности в Кетовском районе Курганской области по строительству нового здания школы. На миграционный учет поставлена 31 января 2020 года. Просит назначить ей административный штраф.

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Куртамышский» ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, просила рассмотреть протокол и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании были также исследованы письменные материалы:

- копия удостоверения личности ФИО1, являющейся гражданином республики Казахстан;

- объяснение ФИО1 по обстоятельствам административного правонарушения;

- миграционная карта ФИО1;

- сведения ФМС России, согласно которым в течение периода времени с 02.10.2019 года по 06.02.2020 года суммарное количество дней нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации превышает предельный срок ее нахождения;

- договор гражданско-правового характера, заключенный 03.02.2020 года между ИП ФИО3 и ФИО1

Судья, изучив протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь гражданином республики Казахстан, въехала 2 октября 2019 года на территорию РФ и до настоящего времени находится на территории РФ, т.е. фактически суммарное время нахождения на территории РФ превышает установленное в ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ возможное время нахождения на территории РФ, законных оснований для продления данного срока не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ФИО1 находится на территории РФ незаконно, т.е. нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в нарушение срока пребывания на территории РФ, уклонении от выезда из РФ по истечении данного срока пребывания.

Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, оценивая всю совокупность добытых и исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, позволяет установить событие административного правонарушения.

ФИО1 подлежит административной ответственности в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством суд признает признание ей своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании не установлены.

При назначении наказания ФИО1 суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в настоящее время проживает временно на территории РФ по адресу: <адрес>, трудоустроена по договору гражданско-правового характера у ИП ФИО3 в качестве <данные изъяты>. На территории РФ у ФИО1 проживают дети и внуки. В судебном заседании ФИО1 выразила намерение дальнейшей трудовой деятельности на территории Российской Федерации и получение гражданства Российской Федерации, для того, чтобы проживать на законных основаниях на территории РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, судья, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № и от 14 февраля 2013 г. № правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить ФИО1 наказание по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде штрафа без назначения административного наказания виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Казахстан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УМВД России по Курганской области, л/с <***>),

ИНН <***>,

ОКТМО 37616101,

номер счета получателя штрафа 40101810000000010002,

наименование банка получателя платежа Отделение Курган г. Курган, БИК 043735001,

КБК 188 1 16 01181 01 9000 140.

Адрес взыскателя: 640026 г. Курган ул. Советская д. 128 (дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.12.2005г.)

Наименование платежа: Административный штраф

Судья Е.В. Баукин