Решение № 12-22/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020

УИД № 19RS0003-01-2020-000191-23


РЕШЕНИЕ

18 мая 2020 года город Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Казаковой Т.А., при секретаре Клейменовой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», на постановление главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО от ДАТА,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО от ДАТА ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ПАО «МРСК Сибири») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саяногорский городской суд Республики Хакасия, ПАО «МРСК Сибири» просит отменить вынесенное по делу постановление должностного лица, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.

Старший помощник прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л., главный государственный инспектор г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО с жалобой не согласились, просили оставить постановление от ДАТА без изменений, жалобу ПАО «МРСК Сибири» без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя ПАО «МРСК Сибири» по доверенности ФИО1, старшего помощника прокурора г. Саяногорска Лучниковой В.Л., главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пункта 17(1) Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы».

В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункта 77 Правил руководители организации обязаны обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Как следует из материалов дела, ДАТА прокуратурой города Саяногорска совместно с ОНДПР г. Саяногорск Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории города Саяногорска, в рамках которых в деятельности ПАР «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности на земельных участках под линиями электропередач по ул. Индустриальная (в районе дома 31а), ул. Почтовая (напротив торгового дома «Амыл») в г. Саяногорске, в районе дачного общества Большой Карак, а также прилегающая к Саяногорскому РЭС территории, расположенной по адресу: <...>, в частности, установлено, что в нарушение п. 17(1), 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» ПАР «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» допущено складирование порубочных остатков (сухих веток), возникших после произведения вырубки насаждений под линиями электропередач по ул. Индустриальной (в районе дома 31а), ул, Почтовой (напротив торгового дома «Амыл») в г. Саяногорске, в районе дачного общества Большой Карак. На прилегающей к Саяногорскому РЭС территории, расположенной по адресу: <...>, в нарушение п. 17 (1), 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ПАО «МРСК Сибири» допущено складирование порубочных остатков (сухих веток), а также не.произведен покос травы.

Данные обстоятельства отражены в акте от ДАТА и послужили основанием для привлечения ПАО «МРСКСибири» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и вина ПАО «МРСК Сибири» подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: актом от ДАТА, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДАТА, объяснениями директора Саяногорского РЭС ПАО «МРСК Сибири» от ДАТА.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ПАО «МРСК Сибири» правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что ПАО «МРСК Сибири» допущено нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «МРСК Сибири» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы об отсутствии в действиях ПАО «МРСК Сибири» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, незаконности вменения пунктов 17(1), 19, 77 Правил противопожарного режима в связи с тем, что ПАО «МРСК Сибири» не является правообладателем земельных участков, отходы сучьев, ветвей относятся к 5-му классу опасности, являются безвредными, практически неопасными, порубочные остатки (сухих веток) не попадают под понятие мусора, постановление № 390 не содержит требования к конкретным срокам уборки мусора и покоса травы; складирование порубочных остатков (сухих веток) не подпадает под предмет регулирования пункта 19 постановления № 390; пункт 77 постановления № 390 возлагает на руководителей организации обеспечение очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, а не на юридическое лицо, являются необоснованными, опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

ПАО «МРСК Сибири», являясь распределительной сетевой компанией с видом экономической деятельности – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям, пользуясь территориями под линиями электропередач и прилегающими к распределительным электростанциям территорией, обязано, как юридическое лицо, обеспечить их очистку от порубочных остатков, мусора, травы.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Кроме того, главный государственный инспектор г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО правомерно не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно указанной норме при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, данная норма не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение.

Учитывая изложенное, нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба на территории муниципального образования г. Саяногорск, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учтен характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Главный государственный инспектор г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО при назначении административного наказания принял во внимание финансовое положение юридического лица, характер его деятельности, и пришел к правильному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для признания совершенного ПАО «МРСК» правонарушения малозначительным, а также для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ПАО «МРСК Сибири» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Саяногорск, Бейского и Алтайского районов по пожарному надзору ФИО от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» оставить без изменений, жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Т.А. Казакова Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2020.

Решение в полном объеме вынесено 18.05.2020.