Постановление № 5-25/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-25/2021

Дело № 5-25/2021

УИД: 43RS0041-01-2021-000043-03


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 16 марта 2021 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

02.02.2021 в Шабалинский районный суд Кировской области из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1

Согласно протоколу № 4 от 22.01.2021 об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО2 установлено, что на момент проверки 14.12.2020 с 10.00 час. по 14.00 час. в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области» (далее - КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское), юридический и фактический адрес: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гусарова, д. 14, ИНН <***>, ОГРН <***> установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), допущенное должностным лицом - директором ФИО1, а именно:

1) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлена несвоевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ: ФИО6 – заболел ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 – заболела ДД.ММ.ГГГГ, последнее посещение – ДД.ММ.ГГГГ;

2) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что пол в малом спортивном зале со щелями, дефектами;

3) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что стена на лестничной площадке первого этажа у входа № 4 неровная (отпала штукатурка);

4) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что уборочный инвентарь (ведра, швабры, ветошь) для уборки туалетов хранится непосредственно в туалетах для мальчиков и девочек (за дверью умывальных помещений);

5) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что отсутствуют сидения на унитазах в туалете для девочек второго этажа (или не используются одноразовые сидения на унитаз), в туалете для мальчиков на 3 этаже 2 унитаза сломаны, не функционируют, отсутствуют во всех туалетах для девочек и мальчиков держатели для туалетной бумаги;

6) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что отсутствует контроль за мытьем посуды: момент обследования по результатам лабораторных исследований смывов санитарная обработка посуды на пищеблоке не эффективна, в 1 смыве из 30 обнаружен рост БГКП, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 9651-9680 от 17.12.2020, экспертным заключением № 03-03-2021-ГЗ от 17.12.2020:

7) Согласно акту 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 установлено, что в обеденном зале обеденные столы и стулья имеют покрытие, не позволяющее проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

8) на момент проверки 14.12.2020 с 10.00 час. по 14.00 час. в малом спортивном зале имеется гимнастический инвентарь с поверхностью, которая не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: маты порваны, спортивный гимнастический снаряд «Конь» с поврежденной поверхностью

чем нарушила требования:

- ст.ст. 17, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,

- п.п. 3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»,

- п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»,

- п.п. 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»,

- п.п. 2.2, 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»

- п.п. 4.25, 4.29, 5.19.4, 12.3, 12.5, 12.11, 12.12, 12.15, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологиченские требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»,

- п.п. 4.4, 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»,

- п. 4.4 МР 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-2019»,

- п.п. 2.2, 3.3.3 МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-2019».

В судебном заседании ФИО1 пояснила следующее. Указанные работники школы о своем заболевании не знали, симптомы ОРВИ у них появились по окончании последнего дня посещения рабочего места, с признаками заболевания никто из них в школу не приходил, ежедневно они проходили термометрический фильтр, соблюдали необходимые правила посещения рабочего места. Все остальные нарушения имели место быть, но, по ее мнению, указанные нарушения не влияют на распространение новой коронавирусной инфекции. Часть допущенных нарушений была устранена в момент проверки.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО2 сообщила обстоятельства проведенного ею расследования причин возникновения заболевания COVID-19 в указанном образовательном учреждении, проверки и составления соответствующих документов. Считает, что допущенные ФИО1 нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № 4 от 22.01.2021 с указанием выявленных нарушений, копия которого была направлена и получена ФИО1;

- акт санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием выявленных нарушений;

- распоряжение о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 10.12.2020 № 2, в связи с поступившей информацией о возникновении случаев COVID-19 среди персонала и учащихся КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ;

- предписание № 194 о проведении расследований, обследований, исследований, токсилогических и иных видов оценок от 11.12.2020;

- протокол лабораторных испытаний № 9651-9680 от 17.12.2020, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе о том, что в стаканах пищеблока обнаружены БГКП, которые по нормативу не допускаются;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе № 03-03-2021-ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторный испытаний № 9651-9680 от 17.12.2020 о том, что по результатам исследований смывов санитарная обработка посуды на пищеблоке КОГОБУ СШ пгт. Ленинское не эффективна, в 1 смыве из 30 обнаружен рост БГКП, что не соответствует СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»

- акт № 03-09-2021-ГЗ санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2020 о регистрации заболеваемости коронавирусной инфекцией у учащихся школы, учителей и обслуживающего персонала и выводе о том, что противоэпидемиологические мероприятия не соответствуют: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»;

- фототаблица с зафиксированными нарушениями;

- копия приказа от 10.01.2019 № 16-К и выписка из ЕГРЮЛ о должности ФИО1 в качестве директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское;

- информация директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 о выполненных мероприятиях по акту № 03-09-2021-ГЗ от 25.12.2020, согласно которой:

- нарушение № 1 – с температурой, с признаками ОРВИ названные сотрудники в школе на работе в указанное время не находились; о недопустимости нахождения на рабочем месте с температурой, признаками ОРВИ сотрудники неоднократно были предупреждены; каждое утро на входе в школу в обязательном порядке сотрудники и учащиеся проходят утренний фильтр, куда входит термометрия и гигиеническая обработка рук кожным антисептиком, температура измеряется всем без исключения; в школе ведутся журналы для фиксирования результатов термометрии для сотрудников и обучающихся; показания температуры 37 градусов и выше у обучающихся и сотрудников фиксируются в отдельном журнале; дистанция, масочный режим, разобщение в отношении работников школы соблюдались; объяснительные работников школы приложены;

- нарушение № 2 – в целях формирования актуализированного банка данных о состоянии материальной базы образовательных организаций министерство образования Кировской области организует постоянно действующий мониторинг предписаний надзорных органов в отношении зданий и помещений, находящихся на балансе образовательных организаций. В министерство образования на информационно-образовательный портал сделана заявка на необходимость ремонта пола в малом спортивном зале на 2020-2021 год;

- нарушение № 3 – исправлено;

- нарушение № 4 – уборочный инвентарь (ведра, швабры, ветошь) для уборки туалетов хранится в отдельно отведенном месте;

- нарушение № 5 – исправлено, в том числе в день проверки;

- нарушение № 6 – проведено собеседование с работниками столовой по санитарной обработке посуды: проанализировали правила санитарной обработки посуды, еще раз изучили инструкции по использованию дез.средств и моющих средств; с работниками столовой изучены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- нарушение № 7 – в министерство образования на информационно-образовательный портал сделана заявка на необходимость приобретения столов и стульев в обеденный зал столовой на 2020-2021 год, первоначальная заявка сделана в 2019 году;

- нарушение № 8 – заменили часть гимнастического инвентаря (конь, маты). Дополнительно маты будут закуплены к началу 2021-2022 учебного года. В настоящее время гимнастика по учебному плану закончена и гимнастический инвентарь не требуется до конца учебного года;

- внутренняя документация КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское о профилактике распространения новой коронавирусной инфекции;

- объяснительные ФИО6 (18.11 была температура 37,0 градуса, утром 19.11 – 36,7 градуса, 20.11 – температуры и симптомов болезни не было, 21.11 – температура поднялась до 38,5 градуса, обратился в скорую. Администрацию школы в известность не ставил, что по вечерам была температура, значения этому не придавал, т.к. ни насморка, ни кашля не было, голова не болела), ФИО7 (23.11 вечером после работы температура была 37,5 градуса, на работе никаких признаков ОРВИ не было, с признаками ОРВИ на работу не ходила), ФИО8 (с 21 по 23 ноября никаких признаков заболевания не чувствовала, болела голова, но у нее гипертония, 24.11 с утра появился кашель, заболело горло, в школу не пошла), ФИО9 (23.11 пришла на работу, признаков ОРВИ не было, вечером почувствовала себя хуже, температура 37 градусов с небольшим, ее отправили домой), ФИО10 (02.12 с утра температура была 36,6 градуса, никаких признаков заболевания не было, после работы дома поняла, что потеряла обоняние, температура 37,0 градуса), ФИО13 (30.11 вечером после работы поднялась температура, на следующее утро пошла на прием к врачу), ФИО12 (04.12 и 07.12 температуры не было, вечером 07.12 температура 37,1 градуса, никаких признаков заболевания не было), каждый день они проходили термометрический фильтр, в школе предупреждали, что с признаками заболевания ходить нельзя.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое установлена КоАП РФ административная ответственность.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.ст. 17, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 2.1, 2.6, 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

Согласно п.п. 1.1, 4.1, 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию; дезинфекцию. Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с п.п. 3.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека. Дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.2, 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования). Лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий. При круглосуточном режиме работы Организации термометрия проводится не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых. В организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

В соответствии с п.п. 4.4, 5.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (действовавших на момент совершения административного правонарушения) обеденные залы должны быть оборудованы столовой мебелью (столами, стульями, табуретами и другой мебелью) с покрытием, позволяющим проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столовые приборы подвергают мытью в горячей воде при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств с последующим ополаскиванием в проточной воде и прокаливанием в духовых (или сухожаровых) шкафах в течение 10 минут. Кассеты для хранения столовых приборов ежедневно подвергают обработке с применением моющих средств, последующим ополаскиванием и прокаливанием в духовом шкафу.

В соответствии с п.п. 4.25, 4.29, 5.19.4, 12.3, 12.5, 12.11, 12.12, 12.15, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений. Содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных и конструктивных решений, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, организации питания, в том числе формированию примерного меню, условий и технологии изготовления блюд, требований к профилактике витаминной и микроэлементной недостаточности, организации питьевого режима, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневному ведению необходимой документации пищеблока (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях. Все помещения общеобразовательного учреждения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. С целью предупреждения распространения инфекции при неблагополучной эпидемиологической ситуации в общеобразовательном учреждении проводят дополнительные противоэпидемические мероприятия по предписаниям органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, тазы, швабры, ветошь) должен иметь сигнальную маркировку (красного цвета), использоваться по назначению и храниться отдельно от другого уборочного инвентаря. По окончании уборки весь уборочный инвентарь промывают с использованием моющих средств, ополаскивают проточной водой и просушивают. Хранят уборочный инвентарь в отведенном для этих целей месте. Спортивный инвентарь подлежит ежедневной обработке моющими средствами. Спортивный инвентарь, размещенный в зале, протирают увлажненной ветошью, металлические части - сухой ветошью в конце каждой учебной смены. После каждого занятия спортзал проветривают не менее 10 минут. Спортивный ковер очищают ежедневно с использованием пылесоса, не менее 3-х раз в месяц проводят его влажную чистку с использованием моющего пылесоса. Спортивные маты ежедневно протирают мыльно-содовым раствором. Руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с п.п. 2.2, 3.3.3 МР 3.1.0173-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации» решение о проведении необходимых противоэпидемических мероприятий на территории страны принимает Правительство Российской Федерации по предложению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации - органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, по предложению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации. Рекомендовано в помещениях организаций соблюдать обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга).

В соответствии с п. 4.4. МР 3.1.0170-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции; усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок; соблюдение противоэпидемического режима в образовательных организациях, переход на дистанционное обучение; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных учреждений.

С учетом исследования материалов дела исключаю из вменения директору КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 фактов несвоевременной изоляции заболевших с признаками ОРВИ: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, поскольку указанные лица о своем заболевании не знали, симптомы ОРВИ у них появились по окончании последнего дня посещения рабочего места, с признаками заболевания никто из них в школу не приходил, ежедневно они проходили термометрический фильтр, соблюдали необходимые правила посещения рабочего места.

Факты иных указанных нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными письменными материалами дела и ФИО1 не оспариваются.

Довод ФИО1 о том, что, по ее мнению, указанные нарушения не влияют на распространение новой коронавирусной инфекции, нахожу несостоятельным. Не соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID-19, нарушение которых вменяется ФИО1, может привести к возникновению и распространению новых случаев этой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

Бездействие директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении должностных лиц, - административный штраф от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного выше, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания директору КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитываю добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Директор КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 нарушила санитарно-эпидемиологическое законодательство. Поскольку состав правонарушения является формальным, общественная опасность совершенного деяния заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в самом факте пренебрежительного отношения к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях масштабного распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частями 2, 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного директором КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 административного правонарушения, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора КОГОБУ СШ с УИОП пгт. Ленинское ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Идентификатор: 14104430071200007402

УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 434501001

Казначейский счет 03100643000000014000 БИК 043304001

Отделение ФИО3

КБК 14111601061010003140 ОКТМО 33710000 Статус 08

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена в тот же срок судье, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, то есть в Шабалинский районный суд Кировской области.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев

Постановление17.03.2021