Решение № 12-347/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-347/2019

№ 12-347/2019


РЕШЕНИЕ.

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июля 2019 года г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.,

с участием представителя Управления Экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 от 27.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ФГУП «Почта России»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 от 27.05.2019 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, представителем ФГУП «Почта России» ФИО2 подана жалоба, в которой он просит об его отмене состоявшегося постановления, сославшись на то обстоятельство, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

По мнению представителя ФГУП «Почта России», должностным лицом административного органа, принявшим обжалуемое постановление, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебное заседание представитель ФГУП «Почта России», дважды не явился, извещался судом надлежащим образом (судебное извещение с уведомлением и СМС – уведомление), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

При таком положении прихожу к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГУП «Почта России», его явка не признана обязательной.

Представитель Управления Экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО1 полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы представителя ФГУП «Почта России» ФИО2, выслушав представителя Управления Экологического и охотничьего надзора Белгородской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как следует из материалов дела, 23.05.2019 года в 11 часов 40 минут старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 по адресу: <адрес> был выявлен факт нарушения требований правовых актов органов местного самоуправления в области благоустройства на территории городского округа «Город Белгород» ФГУП «Почта России».

В частности, ФГУП «Почта России» нарушены общие требования к благоустройству и порядку пользования территориями контейнерных площадок и площадок для складирования отдельных групп коммунальных отходов, а также обращению отходов и мусора, и требования к уборке территорий.

Контейнеры для сбора ТКО, образованные в результате деятельности «ФГУП Почта России», переполнены, находятся в технически неисправном состоянии, отсутствуют крышки, расположены хаотично.

Площадки для сбора ТКО должным образом не оборудованы (отсутствует ограждение), ТКО разбросаны на прилегающей территории к контейнерам. Внутренняя территория ФГУП «Почта России» поросла сорной растительностью, строительные материалы после реконструкции хранятся навалом, данный факт подтверждается фототаблицами.

Согласно п. 13.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением городского Совета депутатов от 29.01.2019 года № 64 предусмотрено, что участие в содержании прилегающих территорий включает в себя: уборку прилегающей территории от мусора, опавших листьев, осуществление на ней покоса сорной растительности (травы).

Пунктом 13.2 Правил установлены границы прилегающих территорий:

- для отдельно стоящих нежилых зданий (торговых, офисных, предприятий сферы обслуживания и общественного питания), ярмарок - на расстоянии 15 метров по всему периметру от границы земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, но не далее границы проезжей части улицы;

В соответствии с п. 13.3. Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород» предусмотрено, что на прилегающей территории не допускается:

-наличие мусора;

-наличие непокошенного травяного покрова высотой более 15 см, наличие сорняков, засохшей травы, срезанных веток и спиленных (срубленных) стволов деревьев;

-складирование строительных материалов и отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 19 ст. 1 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из п.15 указанных Правил, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Контейнерная площадка - это отгороженная территория, на которой установлены мусорные контейнеры.

Содержание контейнерной площадки включает в себя:

- содержание (в чистоте) непосредственно площадки;

- содержание (в чистоте и исправности) ограждения;

- содержание (в чистоте и исправности) мусорных контейнеров.

Контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора мусора, должны вывозиться ежедневно (п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10).

Пунктом 8.2.4 "СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Согласно материалам дела об административном правонарушении установлено, что ФГУП «Почта России» вышеуказанные требования экологического законодательства не соблюдает.

Факт нарушения действующего законодательства был выявлен должностным лицом административного органа, правомочным составлять протокол об административном правонарушении, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

В связи с этим, в целях фиксации выявленного правонарушения должностным лицом были составлены фототаблицы внутренней территории ФГУП «Почта России».

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях ФГУП «Почта России» усматривается нарушение п. 13.3 требований Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением городского Совета депутатов от 29.01.2019 года № 64, то есть, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области.

В связи с чем, в отношении ФГУП «Почта России» 24.05.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, и 27.05.2019 года было вынесено постановление № 2/059/9 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях» - нарушение нормативно правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих правила благоустройства территории поселения (городского округа) Белгородской области.

Довод представителя ФГУП «Почта России» о том, что в обжалуемом постановлении неверно сделана ссылка на п. 1.9.2, п.1.9.12.10.1.6 «ж» пункта 13.3 Правил, нахожу несостоятельным, поскольку в данном случае должностным лицом административного органа фактически была допущена описка, которая не влияет на суть вменяемого административного правонарушения, что может быть исправлено путем вынесения определения об исправлении описки.

При этом, факт совершенного правонарушения в виде переполненных контейнеров для сбора ТКО, отсутствие оборудованной площадки для сбора ТБО, разброса ТКО на прилегающей территории, наличие непокошенной сорной растительности и неубранного строительного мусора, представитель ФГУП «Почта России» не отрицал, что фактически свидетельствует о совершенном вменяемом административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- фототаблицами внутренней территории ФГУП «Почта России» от 23.05.2019 года

-выпиской из ЕГРЮЛ от 27.05.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019 года.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ.

Исполнение государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области своих должностных полномочий, в том числе по составлению процессуальных документов и рассмотрению дела об административном правонарушении, о его заинтересованности в исходе дела не свидетельствует.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление должностным лицом административного органа всех последующих действий в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, в том числе рассмотрение дела и вынесение постановления о назначении административного наказания.

Процессуальных нарушений при рассмотрении 27.05.2019 года должностным лицом Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» не было допущено.

Таким образом, при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности события правонарушения в отношении ФГУП «Почта России», а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которыми являются такие нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы не установлено.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характере совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление должностного лица по форме и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе ФГУП «Почта России», фактически направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о незаконном привлечении общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Управления экологического и охотничьего надзора Белгородской области ФИО3 от 27.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ФГУП «Почта России», - оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «Почта России» ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Подзолков