Решение № 12-434/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-434/2018

№ 12-434/2018


РЕШЕНИЕ

02 ноября 2018 года город Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Даренских В.Г.,

с участием лица представителя ООО «Люкс» Галиуллина А.Р.,

представителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «Люкс» Галиуллина А.Р. на постановление о назначении административного наказания по ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ от 11 сентября 2018 г., вынесенного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителем главного государственного санитарного врача по РБ ФИО1 в отношении ООО «Люкс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ - заместителя главного государственного санитарного врача по РБ ФИО1 по делу об административном правонарушении, ООО «Люкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Люкс» Галиуллин А.Р. обратился в районный суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с тем, что Управлением Роспотребнадзора нарушен ФЗ №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; проверка проводилась без согласования с органом прокуратуры; замеры от подразделения «Главпивторг» до земельного участка на котором расположен «Мир детского творчества» проводились от прилегающей территории, которая не входит в лицензию; до непосредственного места осуществления образовательной деятельности замеров не проводилось, состав административного правонарушения не доказан. В связи с чем Галиуллин А.Р. просит признать проверку проведенной с грубым нарушением требований к организации, отменить ее результаты; признать доказательства полученные Управлением, с нарушением закона; признать то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

В судебном заседание защитник ООО «Люкс» Галиуллин А.Р. не явился. ООО «Люкс» и Галиуллин А.Р. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав мнение сторон, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлено, что государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного санитарного врача по РБ ФИО1 установлено, что ООО «Люкс» при осуществлении деятельности в магазине «Главпивторг» по адресу: 450075, <...> нарушило обязательные требования п.2 ч.7. ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Так, в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступило обращение от 13.06.2018 г. № 09/3471-18, содержащее информацию о реализации в магазине «Главпивторг» ООО «Люкс» по адресу: <...> табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений ПОУ Уфимская ОТШ ДОССАФ России, детский/подростковый клуб «Мир детского творчества» по адресу: <...>, с приложением копии чека № 00132, подтверждающего реализацию табачных изделий (Сигареты Ротманс Demi) от 02.06.2018г. 19.29 час. по цене 95 руб.

В рамках рассмотрения обращения, в Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был направлен запрос 27.06.2018 г. № 09/130028-18-03 о предоставлении выкопировки адресного плана территории по адресам: бульвар Славы, д.1, к.1 (магазин «Главпивторг» ООО «Люкс») и бульвар Славы, д.6 (ПОУ Уфимская ОТШ ДОССАФ России, детский/подростковый клуб «Мир детского творчества») в г.Уфе.

10.07.2018 г. вх.№01-9404 из Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан получена графическая копия адресного плана запрашиваемой территории в масштабе 1:1500.

Для изучение выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории в масштабе М 1:1500 (1 см 15 метров), содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020216:24, занимаемого зданием и сооружениями ПОУ Уфимская ОТШ ДОССА России, детский/подростковый клуб «Мир детского творчества» по адресу: <...> зданием по адресу: 450075, <...> предоставленного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с целью установления расстояния с входа в магазин «Главпивторг» до границ территории образовательного учреждения.

Специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управлени Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 проведены замеры на выкопировке адресного плана линейкой измерительной металлической зав.№7114 (сертификат о калибровке №12/1641 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии испытаний в Республике Башкортостан», свидетельство о регистрации в РСК №001268 с 08.02.2017 г., действительно до 08.02.2022 г., погрешность ±(1+5L) мкм), расстояния по прямо линии от близлежащей точки магазина ООО «Люкс» «Главпивторг» (М) до границы земельного участка с кадастровым номером 02:55:020216:24, занимаемого зданием и сооружениями ПО1. Уфимская ОТШ ДОССАФ России, детский/подростковый клуб «Мир детского творчества» по адресу: <...>, предназначенной для оказания образовательных услуг составило 56 см (1 см - 15 метров) 84 м.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц ПОУ Уфимская ОТШ ДОССАФ России оказывает услуги образовательной деятельности, имеется лицензия 02Л 001013/0041 от 21.05.2013 на оказание образовательных услуг.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и виновность Общества подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2018 г.; актом изучения выкипировки плана от 27.08.2018 г.; графической копией адресного плана территории по бульвару Славы, д.6 и д.1, к.1; жалобой от 02.06.2018 г. с приложением копии чека; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ООО «Люкс»; выпиской из ЕГРЮЛ о юридическом лице ПОУ Уфимская ОТШ ДОСААФ России.

Таким образом, ООО «Люкс» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что замеры от подразделения ООО «Люкс» «Главпивторг» до земельного участка на котором расположен «Мир детского творчества» проводились от прилегающей территории, которая не входит в лицензию, до непосредственного места осуществления образовательной деятельности замеров не проводилось, состав административного правонарушения не доказан, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из пункта 2 части 7 статьи 19 Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

То обстоятельство, что торговля в магазине "Главпивторг" табачной продукцией осуществляется на расстоянии менее 100 м от территории образовательного учреждения подтверждается, актом изучения выкипировки адресного плана от 27.08.2018 г., в соответствии с которым для измерения расстояния использовалась линейка измерительная металлическая зав.№7114 (сертификат о калибровке №12/1641 ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии испытаний в Республике Башкортостан», свидетельство о регистрации в РСК №001268 с 08.02.2017 г., действительно до 08.02.2022 г., погрешность ±(1+5L) мкм). Данный документ составлен до проведения проверки и до составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2018, вследствие чего, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, положения статьи 26.4 КоАП РФ, регламентирующие осуществление экспертизы в рамках дела об административном правонарушении, при составлении указанного документа неприменимы.

Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не предусматривает. Кроме того, общедоступные компьютерные Интернет-программы, содержащие картографические данные, не опровергают, а подтверждают то, что указанное расстояние не превышает 100 м. Данные сведения обществом не опровергнуты. Возложение на административный орган повышенного стандарта доказывания факта несоблюдения указанного расстояния лицом, торгующим в розницу табачными изделиями, из норм права не следует.

В жалобе указывается о том, что согласно п. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая выездная проверка юридического может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и г пункта 2, пункта 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц. Проверка проведена без соблюдения данных требований и влечет отмену результатов проверки.

Указанные доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену постановления. Из материалов дела следует, что в рамках Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка деятельности юридического лица не назначалась. По обращениям граждан по несоблюдению ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями проведено обследование требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ), что не требует согласования с органами прокуратуры.

Требования статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.53 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Положения ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ – заместителя главного государственного санитарного врача по РБ ФИО1 от 11 сентября 2018 г., вынесенное в отношении ООО «Люкс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.53 ч. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Люкс» Галиуллина А.Р. – без удовлетворения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Даренских