Решение № 2А-992/2024 от 29 февраля 2024 г. по делу № 2А-992/2024

Дело №2а-992/24

УИД 25RS0002-01-2022-009338-65

Мотивированное
решение

изготовлено 01.03.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока в составе председательствующего судьи Рубель Ю.С., при секретаре Кузнецовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока), в котором просила признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 4 августа 2022 года № № об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении административному истцу в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что в пределах границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, имеющего вид разрешённого использования «жилая застройка», расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №

Письмом от 04 августа 2022 № УМС г.Владивостока было сообщено ФИО1 об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине того, что что документация по планировке территории в районе <адрес>, утверждённая постановлением администрации города Владивостока от 9 апреля 2018 года №1278, относит территорию, где расположен земельный участок с кадастровым номером №, к зоне планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения.

Считает отказ незаконным, нарушающим право ФИО1 получить на праве собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом в соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 04.08.2022 №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на УМС г. Владивостока обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 26,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается представленными сведениями из ЕГРН.

Административный истец 14.07.2022 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшей эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности жилого дома.

Письмом УМС г.Владивостока от 04 августа 2022 № заявителю сообщено об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по причине того, что что документация по планировке территории в районе <адрес>, утверждённая постановлением администрации города Владивостока от 9 апреля 2018 года №1278, относит территорию, где расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010022:102, к зоне планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения. Кроме того, земельный участок полностью расположен в красных линиях, установленных документацией, которые обозначают границы территорий общего пользования, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу в собственность за плату без проведения торгов.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Частью 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

К числу таких оснований пункты 6 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ относят случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в числе прочего, чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии. Кроме того, красные линии и линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений отображаются на чертежах проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 27 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Как следует из представленной выписки из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находится в собственности ФИО1 Указанный объект недвижимости находится на земельном участке, отнесенном к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - жилая застройка.

Отнесение к территории общего пользования земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие гражданам, возможно путём принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений, а именно: утверждения документации по планировке территории, определяющей границы предполагаемого размещения объектов, которыми будет пользоваться неограниченный круг лиц; а также принятия решений по реализации документации по планировке территории, в том числе посредством резервирования и изъятия земель и объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учёт 25 декабря 2005 года с видом разрешенного использования «жилая застройка», позволяющим ФИО1 эксплуатировать расположенный на нём жилой дом с кадастровым номером №. Соответствующий вид разрешённого использования не свидетельствуют об отнесении спорного земельного участка к территории общего пользования.

Из системного толкования ст.1, пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ следует, что административный истец, являющийся собственником объекта недвижимости - площадью 592,2 кв.м. обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в целях эксплуатации принадлежащего ему здания, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении в собственность ФИО1 за плату земельного участка с кадастровым номером 25:28:010022:102, площадью 519 кв.м. нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОРГН 1032501280602), оформленное письмом от 04.08.2022 №, об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОРГН 1032501280602) принять решение о предоставлении ФИО1 (дата г.р., паспорт №) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья /подпись/ Ю.С. Рубель