Решение № 12-29/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-29/2017

Дело № 12-29/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Череповец 20 февраля 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А.,

с участием помощника военного прокурора Вологодского гарнизона Западного военного округа ФИО1,

рассмотрев жалобу АО «ГУ ЖКХ» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Ч. от <дата> о назначении административного наказания по ст. 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ»), <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Ч. от <дата> АО «ГУ ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей за то, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Вологодского гарнизона, установлено, что в соответствии с Государственным контрактом № <№> от <дата>, заключенным между АО «ГУ ЖКХ» и Министерством обороны Российской Федерации, на АО «ГУ ЖКХ» возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Согласно договору № <№> ФГКВОУВО «Череповецкое высшее военное инженерное училище радиоэлектроники» Министерства обороны РФ передало для исполнения своих обязательств по Государственному контракту от <дата> № <№> во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>. С <дата> по настоящее время лицензия на пользование недрами у АО «ГУ ЖКХ» отсутствует.

АО «ГУ ЖКХ» обратилось в Череповецкий районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Управления Росприроднадзора по Вологодской области, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

1. На основании распоряжения Правительства РФ от 11.06.2015 № 1089-р АО «ГУ ЖКХ» определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в ХХХХ-ХХХХ годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. <дата> между Минобороны России и АО «ГУ ЖКХ» заключен Государственный контракт № <№>, в соответствии с которым объекты водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны России переданы во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» по соответствующим актам приема-передачи. В числе переданных АО «ГУ ЖКХ» для эксплуатации объектов входит артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Считают, что при вынесении Военной прокуратурой Вологодского гарнизона постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не были учтены следующие обстоятельства:

<дата> АО «ГУ ЖКХ» в лице ОП «Верхневолжское» АО «ГУ ЖКХ» были поданы 4 заявки на получение права пользования недрами (лицензии) на территории Вологодской области в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Вологодской области, в том числе по артезианской скважине в <адрес>. <дата> в адрес ОП «Верхневолжское» АО «ГУ ЖКХ» поступило письмо Вологданедра № <№> от <дата>, в котором сообщается, что заявочные материалы перенаправлены в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения и принятия решения в соответствии с разграничением полномочий о предоставлении права пользования недрами на участках, отнесенных к участкам недр федерального значения согласно п.4 ч. 3 ст.2.1 Закона РФ «О недрах». <дата> в адрес ОП «Верхневолжское» поступило письмо Вологданедра № <№> от <дата>, в котором сообщается, что рассмотрение вопроса о предоставлении права пользования недрами приостановлено в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также данных о технических и технологических возможностях заявителей. Роснедра было готово вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении права пользования недрами на испрашиваемые участки недр после устранения указанных замечаний. Все вышеперечисленные документы представлялись в Военную прокуратуру Вологодского гарнизона по соответствующему запросу и имеются в материалах административного дела.

Процесс получения лицензий связан со значительными временными затратами и проведением дополнительных мероприятий (проведение лабораторных исследований артезианских скважин, получение санитарно-эпидемиологических заключений, проведение гидрогеологических исследований и получение экспертного заключения, разработка проектной природоохранной документации). Для согласования в территориальных органах Роснедра, Роспотребнадзора и Росприроднадзора нормативно-природоохранной документации, необходимой в дальнейшем для получения санитарно-эпидемиологического заключения, обязательны договоры аренды, либо свидетельства о праве собственности на земельные участки.

АО «ГУ ЖКХ» не является ни арендатором, ни собственником земельных участков, на которых расположены объекты природопользования и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем согласование природоохранных нормативно-разрешительных документов затягивается до решения земельно-правового вопроса в Министерстве обороны РФ. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом согласно ст. 691 ГК РФ, объект предоставляется в безвозмездное пользование со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами. Однако исходно-разрешительная документация (паспорта на скважины, гидрогеологические заключения, учетные карточки на скважины и другая техническая документация) на объекты, в том числе и скважины, переданные в безвозмездное пользование, Обществу не передавалась. В отсутствие перечисленной документации приступить к лицензированию не представляется возможным. Выделение дополнительных финансовых средств на разработку указанной документации для получения лицензий не входит в предмет Госконтракта № <№>.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. АО «ГУ ЖКХ» представило в Военную прокуратуру Вологодского гарнизона сведения о том, что все возможные, зависящие от него меры были приняты. Однако Военной прокуратурой Вологодского гарнизона не были учтены все вышеперечисленные обстоятельства, а также то, что АО «ГУ ЖКХ» не может до разрешения данной ситуации (оформление и получение всех необходимых документов) приостановить осуществление деятельности по эксплуатации артезианской скважины во избежание сбоев в работе объектов стратегического назначения Министерства Обороны РФ. Кроме этого, эксплуатация артезианских скважин без лицензии не может быть приостановлена, т.к. оставление военнослужащих и членов их семей без питьевой воды является обстоятельством создающим угрозу для жизни и здоровья людей, тем самым, нарушая конституционные права человека. Таким образом, поставка воды населению в отсутствие лицензий является для АО «ГУ ЖКХ» вынужденной и необходимой мерой (крайняя необходимость). В соответствие с п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в виду того что привлекаемое лицо действует в состоянии крайней необходимости. Из вышеизложенного следует, что должностными лицами Военной прокуратуры Вологодского гарнизона и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области были существенно нарушены требования действующего законодательства об административных правонарушениях в части всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

2. <дата> заместителем военного прокурора Вологодского гарнизона Б. в отношении АО «ГУ ЖКХ» возбуждено четыре производства по делам об административных правонарушениях по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ. Суть всех нарушений выразилась в том, что АО «ГУ ЖКХ» осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами. АО «ГУ ЖКХ» не отрицает факт отсутствия специального разрешения на пользование недрами. Однако статьей 4.4 КоАП РФ установлены правила назначения административного наказания. При этом важная роль отводится выяснению количества совершенных административных правонарушений. В силу части 1 указанной статьи, за совершение двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Согласно части 2 этой же статьи КоАП РФ назначение наказания зависит от той совокупности, какую составляют совершенные административные правонарушения - реальную или идеальную. Признаком реальной совокупности является совершение административных правонарушений различными действиями (бездействиями). Содеянные действия, указанные в четырех постановлениях заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона имеют сходную направленность и содержание и в совокупности образуют единое правонарушение, предусмотренное ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ. Согласно постановлениям заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона от <дата> АО «ГУ ЖКХ» вменяется пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Все перечисленные постановления оформлены в связи с нарушениями, имеющими общую (сходную) направленность и содержание, а следовательно, образуют единое правонарушение. При этом, исходя из разъяснения п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», составление по результатам одной проведённой проверки о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении. Следовательно, если рассматривать с точки зрения неоднократности, то АО «ГУ ЖКХ» совершило однородные действия (бездействия), предусмотренные одной частью статьи, которые образуют объективную сторону одного административного правонарушения. На основании п.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение». В нарушение указанной нормы КоАП РФ <дата> Росприроднадзором по Вологодской области вынесены четыре постановления о назначении административного наказания в отношении АО «ГУ ЖКХ».

В судебное заседание представители АО «ГУ ЖКХ» и Управления Росприроднадзора по Вологодской области не явились, о месте и времени рассмотрения уведомлены, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 30.6 ч. 2 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв Росприроднадзора по Вологодской области, заключение прокурора, полагавшего вынесенное постановление законным и обоснованным, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Согласно материалам дела <дата> между АО «ГУ ЖКХ» и Министерством обороны Российской Федерации заключен Государственный контракт № <№>, в соответствии с которым на АО «ГУ ЖКХ» возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. Согласно договору № <№> ФГКВОУВО «Череповецкое высшее военное инженерное училище радиоэлектроники» Министерства обороны РФ передало для исполнения своих обязательств по Государственному контракту от <дата> № <№> во временное безвозмездное пользование АО «ГУ ЖКХ» объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства АО «ГУ ЖКХ» с <дата> по настоящее время осуществляет пользование недрами, а именно добычу воды из указанной скважины без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что юридическим лицом – АО «ГУ ЖКХ» были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований действующего законодательства в части получения лицензии на пользование недрами, однако реальная возможность для соблюдения указанных требований у юридического лица отсутствовала, однако Военной прокуратурой Вологодского гарнизона и Управлением Росприроднадзора по Вологодской области при принятии решения не была дана надлежащая правовая оценка данным обстоятельствам.

<дата> АО «ГУ ЖКХ» в лице ОП «Верхневолжское» в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Вологодской области были поданы заявки на получение права пользования недрами (лицензии), в том числе по артезианской скважине в <адрес>. Согласно письму Вологданедра № <№> от <дата>, заявочные материалы перенаправлены в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения и принятия решения в соответствии с разграничением полномочий о предоставлении права пользования недрами на участках, отнесенных к участкам недр федерального значения согласно п.4 ч. 3 ст.2.1 Закона РФ «О недрах». Согласно письму Вологданедра № <№> от <дата>, рассмотрение вопроса о предоставлении права пользование недрами приостановлено в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также данных о технических и технологических возможностях заявителей.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что АО «ГУ ЖКХ» предпринимались необходимые меры для устранения выявленных нарушений, директором ОП «Верхневолжское» АО «ГУ ЖКХ» были совершены все зависящие от него активные действия, направленные на получение лицензии на пользование недрами – добычу воды из скважины, расположенной <адрес>.

Учитывая указанные обстоятельства, принятое по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 24 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Ч. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Акционерного общества «Главное управление жилищно- коммунального хозяйства» по основаниям ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.А. Титова