Постановление № 5-32/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № 5-32/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Духовщина 06 июня 2019 года

Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Сергиенко И.А.,

при секретаре Тарасовой С.А,

с участием законного представителя ООО «ЛесСтройЭкспо» ФИО1,

адвоката Зенковой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛесСтройЭкспо»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛесСтройЭкспо» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Конституция Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значения показателя, характеризующего с позиций безопасности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Требования вышеуказанных Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Для действующих объектов, являющихся источниками загрязнения среды обитания человека, разрешается проведение реконструкции или перепрофилирование производств при условии снижения всех видов воздействия на среду обитания до предельно допустимой концентрации (ПДК) при химическом и биологическом воздействии и предельно допустимого уровня (ПДУ) при воздействии физических факторов с учетом фона.

В соответствии с классификацией, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, производства лесопильное, фанерное и деталей деревянных изделий относятся к четвертому классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны в 100 м.

В силу пункта п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг, осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда.

Согласно положениям санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих Санитарных правил без ограничения срока действия.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливая требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, и, перечисляя показатели среды, по которым эта безопасность должна быть обеспечена, относит к ним и защиту от шума в помещениях жилых зданий (п. 5 ч. 2 ст. 10).

Согласно пунктам 6.1, 6.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука, предельно допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложениях 3, 4 к настоящим санитарным правилам.

По нормативам приложения 3, эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 дБА, в период времени с 7.00 до 23.00 допускается эквивалентный уровень звукового давления в октавных полосах частот в размере 40 дБА, максимальный 55 дБА.

По нормативам приложения 4, эквивалентные корректированные значения виброскорости 67 дБ, предельно допустимый уровень виброускорения 72 дБ, установленные для дневного времени суток.

Согласно п. 6.2.1. СанПин 2.1.2.2645-10, в дневное время в жилых помещениях допустимо превышение нормативных уровней на 5 дБ.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Исходя из приведенных норм, обязательными для соблюдения юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования по обращению граждан от 22.03.2019 года, поступившего в территориальный отдел из прокуратуры Духовщинского района, об ухудшении условий проживания жителей домов №№, № по <адрес>, в связи с шумом и вибрацией, вредных веществ в воздухе от работы предприятия по распиловке и строганию древесины, установлено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

ООО «ЛесСтройЭкспо», при осуществлении деятельности по распиловке и строганию древесины, не соблюдаются требования санитарного законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: не обеспечена безопасность для здоровья человека выполняемых работ, не предприняты меры по установлению специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; не организован производственный контроль, в том числе осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; не разработаны мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия.

Деятельность предприятия по распиловке и строганию древесины ухудшает условия проживания людей, чьи дома расположены в непосредственной близости, в санитарнозащитной зоне предприятия.

Измеренные ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 35 минут уровни эквивалентного корректированного виброускорения в жилом помещении (спальне), расположенном по адресу: <адрес> в жилом помещении (зале), расположенном по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании законный представитель юридического ООО «ЛесСтройЭкспо» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что действительно имеют место нарушения, указанные в протоколе. Обществом принимаются меры для устранения выявленных нарушений. По загрязнению воздуха нарушений не выявлено. Для уменьшения вибрации проведен ремонт оборудования, заключен договор на вывоз опилок, будет поставлен забор и разработаны меры производственного контроля.

Защитник Зенкова Н.Б. пояснила, что в настоящее время обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений. Отрегулирован станок, для выполнения указанных работ предприятием в мае был заключен договор по ремонту оборудования. Были проведены исследования по измерению уровня вибрации на рабочем месте, где указано, что уровень вибрации незначительно превышает допустимые значения, но это непосредственно вблизи станка. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств по делу не имеется.

Заслушав представителей ООО «ЛесСтройЭкспо», исследовав материалы дела, суд находит факт совершения юридическим лицом ООО «ЛесСтройЭкспо» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установленным.

Правонарушение не отрицается, подтверждено собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 90-98); копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32); копиями заявлений и жалоб граждан, проживающих в <адрес> на деятельность пилорамы, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 4, 7-10, 17); копией сообщения ООО «ЛесСтройЭкспо» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48); копией протокола осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что предприятие занимает два помещения, в одном помещении установлено оборудование: столярный станок «Байзер», фарцовочный станок, станок «многопил», во втором помещении установлена Р634Д-пилорама. Территория предприятия не ограждена, вокруг предприятия расположены жилые дома, на территории предприятия свалка отходов (опилок) (л.д. 49-52); копией сообщения администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ о том, что расстояние от жилых домов на <адрес> до пилорамы составляет менее 100 м (л.д. 78); копией акта отбора проб атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, воздуха закрытых помещений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-54); копией акта выхода на объект для проведения измерений уровней физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведены замеры шума и вибрации в жилых домах № и № по <адрес> (л.д. 55-56); копиями протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ воздуха атмосферного, уровня шума и вибрации (л.д. 61-74); копией экспертного заключения №С от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому измеренные ДД.ММ.ГГГГ года в 12:35 час. и 13:00 час. уровни эквивалентного корректированного виброускорения в жилых помещениях (спальне и зале), расположенных по адресу: <адрес> (соответственно), не соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Эквивалентное корректированное виброускорение в спальне составляет 79 дБ и 80 дБ при предельно допустимом уровне 77 дБ для дневного времени суток, в зале 81 дБ и 82 дБ при предельно допустимом уровне 77 дБ для дневного времени суток. Иные, измеренные в различное время, в жилых помещениях указанных квартир, уровни эквивалентного корректированного виброускорения соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Отобранные ДД.ММ.ГГГГ пробы атмосферного воздуха соответствуют требованиям действующих государственных санитарных правил и гигиенических нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздел 2, ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» (л.д. 57-60); письменными объяснениями ФИО5, ФИО1 (л.д. 84-87), которые в своей совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ЛесСтройЭкспо» осуществляет деятельность с нарушением требований, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившихся в нарушении требований нормативов по уровню эквивалентного корректированного виброускорения в жилых помещениях; в отсутствии достаточной санитарно-защитной зоны, не организован производственный контроль, в том числе осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке) с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; не разработаны мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельством, смягчающим наказание, суд признает - признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих наказание, по делу не установлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений (произведен ремонт оборудования в целях снижения уровня шума и вибрации, организован вывоз опилок, принимаются меры для организации производственного контроля), суд находит возможным назначить ООО «ЛесСтройЭкспо» наказание в виде штрафа, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЛесСтройЭкспо» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 18000 (восемнадцать тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области) л/с <***>, расчетный счет <***>, ИНН <***>, БИК 046614001 КПП 673101001, КБК 14111608010016000140, ОКТМО 66616000, Банк получателя: Отделение Смоленска г. Смоленск.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Духовщинский районный суд.

Судья И.А. Сергиенко