Постановление № 5-589/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-589/2021

Дело № 5-589/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Медведево 12 июля 2021 года

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Попова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Пригородный», ИНН <***>, юридический адрес: Республика Марий Эл,<...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

7 июня 2021 года государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз «Пригородный» (далее СПК колхоз «Пригородный») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10. 6 КоАП РФ.

Определением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1 от 8 июня 2021 года протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении СПК колхоз «Пригородный» в Медведевский районный суд Республики Марий Эл для рассмотрения.

Законный представитель СПК колхоз «Пригородный» в судебное заседание не явился.

Защитник СПК колхоз «Пригородный» ФИО2 пояснил, что СПК колхоз «Пригородный» вину в совершенном административном правонарушении признает, вместе с тем просит переквалифицировать их действия на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО3, являющаяся государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл, показала, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении СПК колхоз «Пригородный» по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. В данном колхозе выявлен лейкоз у коров с 2016 года. При проверке СПК колхоз «Пригородный» установлено, что ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на территории хозяйства, отсутствуют. Лейкоз является заразным заболеванием, у животных каждые три месяца исследуется кровь и выявляются положительные РИД. Данный колхоз исследуется на лейкоз постоянно.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных.

Указанная правовая норма предусматривает повышенную ответственность за нарушение правил борьбы с особо опасными болезнями животных в целях обеспечения ветеринарной безопасности страны.

В силу ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждения болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с Перечнем заразных, в том числе особо опасных болезней животных, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 19 декабря 2011 года № 476, лейкоз крупного рогатого скота отнесен к числу болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно п. 2.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 года № 359 (далее Правила) граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать проведение предусмотренных Правилами ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения.

Пунктом 5.1 Правил установлено, что оздоровительные мероприятия в неблагополучных по лейкозу хозяйствах, в том числе фермерских (отделение, ферма, скотный двор), проводят путем изоляции зараженных животных и их немедленной сдачи на убой.

Как следует из материалов дела приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 16 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в феврале 2018 года на территории комплекса СПК колхоз «Пригородный», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ельняги и фермы СПК колхоз «Пригородный», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Пекшиксола установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота.

Установлено, что на ферме СПК колхоз «Пригородный», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Пекшиксола содержится крупный рогатый скот в возрасте 6-18 месяцев в количестве 137 голов, в том числе 60 голов инфицированных вирусом лейкоза крупного рогатого скота (положительные (РИД) (протокол испытаний № 392/21/08 от 16 февраля 2021 года) Животные инфицированные вирусом лейкоза КРС содержатся вместе, не переведены в отдельную группу.

На молочно-товарной ферме СПК колхоз «Пригородный», расположенной по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, д. Ельняги содержится 358 голов крупного рогатого скота, из них 319 дойных коров (251 голова дойного крупного рогатого скота зараженные вирусом лейкоза (положительные (РИД), 68 голов – отрицательные (РИД). Животные содержатся вместе. На данной молочно-товарной ферме содержатся 38 голов крупного рогатого скота (телки), зараженные вирусом лейкоза (положительные (РИД)).

Молоко от инфицированных и остальных коров оздоравливаемого стада (фермы, индивидуального подсобного хозяйства, фермерского хозяйства) сдают на молокоперерабатывающий завод или используют внутри хозяйства после пастеризации в обычном технологическом режиме. После обеззараживания молоко используется без ограничений (Приказ Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 года № 359 «Об утверждении Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота»).

Административным органом установлено, что для кормления новорожденных телят в хозяйстве используется собственное молоко сырое коровье. Документы, подтверждающие термическую обработку используемого внутри хозяйства молока сырого, отсутствуют.

Согласно п. 41 Приказа МСХ РФ от 13 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» на предприятиях необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на его территорию.

На территории фермы СПК колхоз «Пригородный» ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных на территорию хозяйства отсутствуют.

Согласно п. 46 Приказа МСХ РФ от 13 декабря 2016 года № 551 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» входы в здания для содержания животных должны быть оборудованы дезинфекционными ванночками, размером по ширине прохода и длиной не менее одного метра, наполненные дезинфицирующими растворами на глубину 15 см.

Входы на ферму по содержанию животных не оборудованы дезинфекционными ванночками (дезковриками), наполненными дезинфицирующими растворами.

В ходе проведения внеплановой проверки на основании Приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «О проведении проверок» от 25 марта 2021 года № 301, в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 18 марта 2021 года № ВА-П11-3386, приказа руководителя Управления от 14 апреля 2021 года № 776-ООД в 14 часов 10 минут 27 апреля 2021 года в отношении СПК колхоз «Пригородный» установлен факт нарушения требований ветеринарного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 776.

В связи с чем 7 июня 2021 года государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в отношении СПК колхоз «Пригородный» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность. Но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях СПК колхоз «Пригородный» и учитывая, что СПК колхоз «Пригородный» не представил доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения требований ветеринарного законодательства, прихожу к выводу о доказанности вины во вменяемом ему правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу СПК колхоз «Пригородный» по делу не усматривается.

Вывод о доказанности вины СПК колхоз «Пригородный» основан на собранных по делу доказательствах, в том числе: протоколе № АА-776-ООД-ВСИ-21/17 об административном правонарушении от 7 июня 2021 года; приказе от 14 апреля 2021 года № 776-ООД о проведении внеплановой выездной проверке СПК колхоз «Пригородный», уведомлении от 16 апреля 2021 года, акте проверки № 776, уставе СПК колхоз «Пригородный», выписке из протокола № 3 внеочередного общего собрания членов СПК колхоз «Пригородный» от 15 ноября 2019 года, предписании № 776-ООД-ВСИ/2021 об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, договоре купли-продажи молока натурального коровьегоот 15 апреля 2020 года, сведениях о состоянии животноводства на 1 апреля 2021 года, акте отбора проб (образцов) крови или сыворотки крови животных, договоре возмездного оказания услуг от 1 апреля 2021 года, протоколах испытаний № 351/21/08 от 20 февраля 2021 года, № 412/21/08 от 15 февраля 2021 года, № 380/21/08 от 19 февраля 2021 года, № 2687/20/08 от 23 сентября 2020 года, № 2666/20/08 от 28 сентября 2020 года, № 2688/20/08 от 6 октября 2020 года, № 2703/20/08 от 23 сентября 2020 года, № 392/21/08 от 16 февраля 2021 года, плане мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза крупного рогатого скота СПК колхоз «Пригородный», протоколе испытаний № Э1575 от 19 мая 2021 года, приказеоб установлении ограничительных мероприятий (карантина» от 12 февраля 2018 года и другими представленными доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Таким образом, вина СПК колхоз «Пригородный»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАПРФ полностью установлена материалами дела. Суд квалифицирует действия СПК колхоз «Пригородный» по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ как нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Оснований для переквалификации действий СПК колхоз «Пригородный» на ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как о том заявлено защитником, не имеется, поскольку в период проверки СПК колхоз «Пригородный» были введены ограничительные мероприятия (карантин), территория комплекса СПК колхоз «Пригородный», расположенная по адресу: Республика Марий Эл, <...> и территория фермы СПК колхоз «Пригородный», расположенная по адресу: Республика Марий Эл, <...> Е объявлены неблагополучными по лейкозу крупного рогатого скота.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий непредставляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия СПК колхоз «Пригородный» создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая может повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Учитывая изложенное, с учётом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает возможным назначить СПК колхоз «Пригородный» административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В данном случае оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются все условия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в том числе, в части отсутствия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дела не истек.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Пригородный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл Банка России

БИК 018860003, счет 40102810545370000075, ИНН <***>, КПП 526201001, счет плательщика № 03100643000000010800, ОКТМО 88701000, КБК 08111601101010006140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Попова

Мотивированное постановление составлено 13 июля 2021 года.