Решение № 12-356/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-356/2020

Дело № 12-356/2020
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на постановление <номер> начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 21.08.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС"), ИНН - <***>, КПП 772801001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер>, вынесенным начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 21.08.2020г., ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обжалует данное постановление, не оспаривая своей вины в совершении административного правонарушения, просит снизить наказание в части назначенного штрафа до минимума, указывая на то, что ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается, что является смягчающим обстоятельством, допущенное Обществом правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды, считает назначенное наказание суровым, не обеспечивающим достижения целей административного наказания, носящего карательный, а не превентивный характер.

Представитель ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, что суд считает возможным.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что старшим участковым лесничим Достоевского участкового лесничества Т при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 3, утвержденному приказом Генерального директора ГКУ МО «Мособллес» ФИО2 на 2020 год от 12.12.2019г. № П-1897, произведен осмотр в охранной зоне линии электропередач (ЛЭП) ВЛ 500 кВ. «Каширская ГРЭС-Пахра», расположенной в защитных лесах в выделе 58,63, квартала 13 Достоевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Смирновка г.о. Кашира Московской области, по результатам которого, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Установлено, что ПАО «ФСК ЕЭС» допустило нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, а именно после проведения работ по вырубке древесно-кустарниковой растительности в охранной зоне ЛЭП ВЛ 500 кВ. «Каширская ГРЭС-Пахра» вырубленные деревья и кустарники в штабеля и кучи не складированы и не мульчированы, а оставлены в местах валки и находятся по всей площади охранной зоны ЛЭП. Противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра, отделяющая охранную зону ЛЭП от леса, а именно, от выдела 57, 64 квартала 13 Достоевского участкового лесничества на протяжении 200 метров отсутствует.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 9 (1) вышеназванных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии п. 34 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно п. 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Факт совершения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении <номер> от 18.06.2020г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территории лесного участка от 09.04.2020г. с фототаблицей к указанному акту, в которых установлены и зафиксированы нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»; таксационным описанием Достоевского участкового лесничества Ступинского лесничества Московской области; выпиской из ЕГРП; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от 18.06.2020г.; уставом ПАО «Федеральная Сетевая компания Единой энергетической системы»; свидетельством о государственной регистрации права собственности <номер> от 25.06.2002г.; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о регистрации в качестве юридического лица.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление административного органа по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит мотивированное решение, не согласиться с которым у суда оснований не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФобАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц, Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того обстоятельства, что у соответствующего юридического лица имелась возможность соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требования законодательства в области пожарной безопасности.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано было осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки линий электропередач, и несет ответственность, в случае нарушения данных требований.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом не установлено.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

Сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности, не истекли. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административным органом при назначении административного наказания указано в качестве смягчающего ответственность обстоятельства, раскаяние представителя ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении правонарушения.

Отягчающими ответственность обстоятельствами признано повторное совершение однородного административного правонарушения, продолжение противоправного поведения ПАО «ФСК ЕЭС» несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как предписание <номер> от 18.06.2020г. об устранении нарушений в срок до 20.07.2020г. не исполнено, что подтверждается актом осмотра территории лесного участка от 21.07.2020г. № 03/1.

В обоснование доводов жалобы указано об отсутствии опасных последствий в результате действий, выразившихся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, трудном финансовом положении Общества.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом было установлено, обстоятельство, отягчающее административную ответственность юридического лица в виде повторности совершения правонарушения, а также, установлено продолжение противоправного поведения ПАО «ФСК ЕЭС» несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, так как предписание <номер> от 18.06.2020г. об устранении нарушений в срок до 20.07.2020г. не исполнено, что подтверждается актом осмотра территории лесного участка от 21.07.2020г. <номер>.

Суд считает, что определенный вид и размер наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, соответствует санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательств неустойчивого или трудного финансового положения юридического лица, не предоставлено, ни административному органу, ни суду.

Таким образом, обжалуемое постановление изменению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер> о назначении административного наказания, вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 21.08.2020г. в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела