Постановление № 5-108/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-108/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июля 2020 г. г. Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Мясоедова Р.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело №5-108/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты>, юридический и фактический адрес организации: Тульская область, Суворовский район, с.Рождествено, ОГРН <***>, дата регистрации 11.03.2004, ИНН <***>, КПП 713301001, дата постановки на учет 01.01.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Тульской области, директор ФИО1),

установил:

22.06.2020 года в 13 часов 00 минут Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при проведении мониторинга в ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» (по адресу фактического осуществления деятельности: Тульская область, Суворовский район, с.Рождествено) мероприятий по снижению риска распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), предусмотренных к проведению в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, установлены факты, указывающие на событие административного правонарушения: директором ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 допущено нарушение требований санитарного законодательства - ст.ст.10, 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.99; п.п.1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; части 1 МР 3.1./2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019», а именно:

- осуществлен прием и нахождение в ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» отдыхающих (4 человека), которые не имели документов (заключений, выписок медицинских лабораторий) о наличии у них отрицательных результатов лабораторных обследований в отношении новой коронавирусной инфекции COVID-19, полученных не позднее, чем за 2 суток до даты отъезда в санаторно-курортное учреждение;

- допущен прием и нахождение в ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» отдыхающих (2 человека), которые не имели информации (заключения медицинских организаций) об отсутствии контакта с вероятными больными в срок не менее 14 дней до даты отъезда;

- в учреждении отсутствует ковромоечная машина для проведения влажной уборки коврового покрытия с моющими химическими средствами;

- производственные и складские помещения пищеблока не оснащены оборудованием для обеззараживания воздуха, разрешенным к применению в присутствии людей (приборы обеззараживающие закрытого типа «Дезар» или аналоги);

- в учреждении не обеспечено проведение лабораторного обследования сотрудников на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 не реже, чем 1 раз в неделю (обследование проведено только перед возобновлением деятельности учреждения).

В судебном заседании директор ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1, показал, что с протоколами об административных правонарушениях согласен, вину в совершении административного правонарушения признает, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении не оспаривает, нарушения устранены, часть, отмеченных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, действовавших на момент составления протокола, в настоящее время отменена (прием граждан и их нахождение без документов, подтверждающих наличие отрицательных лабораторных обследований в отношении коронавирусной инфекции COVID-19, полученных не позднее чем за 2 суток до даты отъезда в санаторно-курортное учреждение, прием граждан и нахождение, которые не имели информации об отсутствии контакта с вероятными больными в срок не мене 14 дней до даты отъезда).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 судье пояснила, что директором ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 приобретена ковромоечная машина для проведения влажной уборки коврового покрытия с моющими химическими средствами. Помещение пищеблока оснащено оборудованием для обеззараживания воздуха.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.10 Федерального закона №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу ст.29 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок.

На основании п.1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с частью 1 МР 3.1/2.1.0182-20 1) Прием отдыхающих в учреждение должен производиться исключительно при наличии отрицательных результатов лабораторных обследований в отношении новой коронавирусной инфекции COVID-19, полученных не позднее чем за 2 суток до даты отъезда в санаторно-курортное учреждение, и информации об отсутствии контакта с вероятными больными в срок не менее 14 дней до даты отъезда; 2) влажная уборка коврового покрытия выполняется ковромоечными машинами с моющими химическими средствами, после которой проводится орошение чистой поверхности ковра; 3) учитывая эпидемическую ситуацию и механизмы передачи новой коронавирусной инфекции, рекомендовать руководителям учреждений не допускать к работе сотрудников учреждения (включая сотрудников по совместительству, персонал компаний, предоставляющий услуги по договорам аутсорсинга, а также сервисных предприятий, эксплуатирующих оборудование учреждения) без справок об отсутствии заболевания новой коронавирусной инфекцией, выданных не ранее чем за 7 дней до выхода на работу, а также обеспечить проведение лабораторного обследования сотрудников на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 не реже чем 1 раз в неделю; 4) с целью проведения дезинфекции воздуха обеденные залы (и др. аналогичные помещения), в производственных и складских помещениях пищеблоков необходимо использовать оборудование для обеззараживания воздуха, разрешенного к применению в присутствии людей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

На основании п.7 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 (ред. от 29.05.2020) «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» установлено, что организации и индивидуальные предприниматели обеспечивают неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3, и Методических рекомендаций по отраслям деятельности, утвержденных руководителем Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

В силу п.8. вышеуказанного Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области рекомендовано при выявлении случаев нарушения организациями или индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не ограничена, санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, в том числе по недопущению распространения COVID-19, принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, судья находит, что вина директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства помимо его собственных объяснений подтверждается достаточной совокупностью представленных доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то лицом должностным лицом по факту указанного правонарушения (процессуальных нарушений при составлении протокола допущено не было);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении ФИО1 в должность директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды»;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О возобновлении деятельности после пандемии вируса Covid-19»;

- должностной инструкцией директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды»;

- письмом-вызовом для составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2020;

- фотоматериалами от 22.06.2020;

- видеосъемкой от 22.06.2020,содержащейся на CD-диске;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании исследованы доказательства исполнения отмеченных в протоколе об административном правонарушении недостатков: копии счета-фактуры, фотоматериалы.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, и оформлен в установленном порядке. Замечаний и жалоб директор ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 в протоколе не указал. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований не доверять данному протоколу не имеется.

Проанализировав представленные доказательства, дав им оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает их достоверными и принимает во внимание в полном объеме, поскольку они согласуются между собой и являются допустимыми, так как были получены в соответствии с требованиями закона. Не доверять данным доказательствам оснований не имеется.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Деяние директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 суд квалифицирует ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о размере наказания, судья принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1, судья считает признание вины, частичное устранение нарушений, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.

С учетом санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наряду с другими данными о личности правонарушителя, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судья считает, что определенной статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений, будет способствовать назначение директору ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 наказания в виде административного штрафа, оснований для назначения которого в минимальном размере судьей не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, издержек, предусмотренных ч.1 ст.24.7 КоАП РФ, и вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать директора ООО «Санаторий «Краинские минеральные воды» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по Тульской области на р/сч <***> в отделении Тула ГУ банка России по Тульской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области), БИК 047003001, ИНН <***>, КПП 710701001, ОКТМО МО город Тула 70701000, код бюджетной классификации (код платежа) 14111628000016000140, УИН (уникальный идентификатор начисления) 14104710001600096119, ЕИП(единый идентификатор плательщика) 1010000000000045552119.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Р.В.Мясоедова