Постановление № 5-21/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 5-21/2017

Дело № 5-21\17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 февраля 2017 года г Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Вишнякова ЛВ, находящаяся по адресу <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки России, образование высшее, проживающей <адрес> работающей <данные изъяты>

установил:

В результате плановой выездной проверки, проводимой Министерством финансов Ростовской области в муниципальном образовании «<адрес>» по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в соответствии с Планом осуществления министерством финансов Ростовской области внутреннего государственного финансового контроля, на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 07.11.2016 №, было установлено, что ФИО1 <данные изъяты>, замещающей должность <данные изъяты> допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

С целью реализации мероприятий государственной программы Ростовской области «Доступная среда» между министерством общего и профессионального образования Ростовской области в лице заместителя министра ФИО2 и администрацией <адрес> в лице мэра города Батайска ФИО13 было заключено Соглашение от 17.10.2014 № доступная среда № о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ субсидии из областного бюджета бюджету <адрес> для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2015 годы» (далее - Соглашение).

В соответствии с приложением к Соглашению средства субсидии, были выделены, в том числе МБОУ СОШ №.

Согласно пункту 1.5 Соглашения от 17.10.2014 № дост.среда № органом, уполномоченным на расходование указанной субсидии, являлось управление образования <адрес>.

Согласно пункту 3.2.9. Соглашения от 17.10.2014 № дост.среда № к обязанностям администрации <адрес> отнесено обеспечение подписания актов выполненных работ и их предоставление в министерство общего и профессионального образования Ростовской области только после осуществления контроля на соответствие фактически выполненным работ.

В целях реализации Соглашения от 17.10.2014 № дост.среда № между управлением образования <адрес> и МБОУ СОШ № было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальным бюджетным учреждениям на иные цели от 31.12.2014 №.

В целях исполнения обязательств по соглашению от 31.12.2014 № (с учетом изменений) по итогам открытого аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ СОШ №, в лице директора ФИО4 (далее - Заказчик) был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с <данные изъяты>», в лице генерального директора ФИО5 (далее -Подрядчик) на выполнение работ, направленных на проведение мероприятий по созданию универсальной безбарьерной среды для детей-инвалидов, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы в здании и на территории МБОУ СОШ № по <адрес> (далее -муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сумма муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений) составила <данные изъяты>.

Организацией, уполномоченной на осуществление строительного контроля в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № являлось <данные изъяты>».

Согласно пунктам 1.1 - 1,3 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Подрядчика было отнесено выполнение работ в объеме, предусмотренном локальным сметным расчетом, являющимся приложением к муниципальному контракту, а к обязанностям Заказчика - приемке и оплата работ.

Согласно пункту 2.4 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. № расчет с Подрядчиком должен был осуществляться Заказчиком за фактически выполненные работы на основании актов о приемке выполненных работ (форма №) и справок о стоимости выполненных работ (форма №

Согласно пункту 6.2.5 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Заказчика было отнесено осуществление контроля, в том числе за соответствием объемов, стоимости и качества, выполняемых Подрядчиком работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ.

Согласно пункту 6.2.7 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Заказчика была отнесена выдача Подрядчику предписаний о приостановке работ и исправлении обнаруженных недостатков в случае обнаружения отступлений от документации, ведомости объемов работ и/или использования материалов, качество которых не соответствует ТУ, ГОСТ и СНиП.

Согласно пункту 6.3.6 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Подрядчика было отнесено выполнение всех работ, являющихся предметом настоящего контракта, в соответствии с нормативной документацией и условиями настоящего контракта, а также требованиями законодательства Российской Федерации.

Локальным сметным расчетом №, получившим положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости <данные изъяты>, являющимся приложением к муниципальному контракту были предусмотрены, в том числе следующие виды работ: благоустройство территории изделиями сборными железобетонными лотковыми; установка умывальников для инвалидов размером 650x560 мм в столовой и в санузле; установка смесителей для умывальников СМ-УМ-НЛ медицинских, установка поручней настенных прямых в столовой; устройство металлических ограждений с поручнями (пандус); установка крючков травмобезопасных для костылей в помещении для учебных занятий и в столовой в количестве; установка в санузле поручня откидного по вертикали с держателем для туалетной бумаги; установка в столовой и в санузле дозаторов для жидкого мыла, держателя (диспенсера) для бумажных полотенец, держателя-рычага с крышкой для туалетной бумаги; устройство плинтуса поливинилхлоридного в помещении для учебных занятий.

Согласно акту о приёмке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ № указанные работы были приняты директором МБОУ СОШ № ФИО4, директором <данные изъяты> ФИО6 без каких-либо замечаний и возражений, о чем свидетельствует подписи данных должностных лиц на акте о приемке выполненных работ №, а также на справке о стоимости выполненных работ №

Оплата указанных работ произведена МБОУ СОШ № в полном объеме в соответствии с заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными директором МБОУ СОШ № ФИО4 и главным бухгалтером МБОУ СОШ № ФИО7.

В ходе проверки консультантом контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес> ФИО8 в присутствииведущего инженера управления образования города ФИО14, директора МБОУ СОШ № ФИО4 23.11.2016 проведено выборочное обследование работ по созданию универсальной безбарьерной среды для детей-инвалидов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы в здании и на территории МБОУ СОШ № по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что Заказчиком были приняты и оплачены Подрядчику невыполненные работы по благоустройству территории изделиями сборными железобетонными лотковыми в количестве 20 шт.; установке поручней настенных прямых в столовой в количестве 2 шт., установке крючков травмобезопасных для костылей в помещении для учебных занятий в количестве 2 шт., устройству плинтуса поливинилхлоридного в помещении для учебных занятий в количестве 16,12 м, установке в столовой и в санузле дозаторов для жидкого мыла в количестве 3 шт., держателя (диспенсера) для бумажных полотенец в количестве 3 шт. держателя-рычага с крышкой для туалетной бумаги в количестве 7 шт.

Кроме того, вместо умывальников для инвалидов размером 650x560 мм умывальники в столовой и санузле Подрядчиком установлены стандартные умывальники размером 429x554 мм. Результаты обследования приведены в таблице 1.Всего стоимость невыполненных работ, а также отсутствующих элементов по акту о приемке выполненных работ <данные изъяты>

Также в ходе обследования установлено, что расстояние между перилами пандусов вместо расстояния, предусмотренного СНиП 35-01-2001 « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в пределах от 0,9м. до 1,0м. - фактически составляет 1,15м. Результаты обследования приведены в таблице 2. Всего стоимость работ по устройству металлических ограждений пандуса согласно акту о приемке выполненных работ <данные изъяты>.

Проверкой установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № предписания о приостановке работ и исправлении обнаруженных недостатков, отступлений от документации, ведомости объемов работ и/или использования материалов, качество которых не соответствует ТУ, ГОСТ и СНиП, Заказчиком в адрес Подрядчика в проверяемом периоде не направлялись.

В результате, работы, направленные на создание в здании и на территории МБОУ СОШ № универсальной безбарьерной среды для детей-инвалидов, оплата которых произведена МБОУ СОШ № Подрядчику после перечисления управлением образования <адрес> средств областного бюджета, не соответствуют условиям муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, МБОУ СОШ № не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пунктам 1.2, 2.4, 6.2.5, 6.2.7 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, в части оплаты за фактически выполненные работы, осуществления контроля за соответствием объемов, стоимости и качества, выполняемых Подрядчиком работ строительным нормам и правилам по производству и приемке этих работ, а также в части выдачи Подрядчику предписаний о приостановке работ и исправлении обнаруженных недостатков.

Управлением образования <адрес> не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно пункту 3.2.9. заключенного с министерством общего и профессионального образования <адрес> Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № дост.среда № в части обеспечения подписания актов приемки -сдачи выполненных работ и представления их только после осуществления контроля на соответствие фактически выполненным работам.

С учетом изложенного, управлением образования <адрес> в результате приемки и оплаты Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» <данные изъяты> Подрядчику (<данные изъяты> невыполненных работ, а также работ, при выполнении которых Подрядчиком не были достигнуты требуемые СНиП параметры качества, допущено нарушение условий предоставления муниципальному образованию «<адрес>» межбюджетных трансфертов из областного бюджета в общей сумме 78 850,31 рублей, определенных статьей 306,8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 3.2,9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № дост.среда №.

Согласно разделу 2 должностной инструкции, утвержденной начальником управления образования города ФИО15 к должностным обязанностям <данные изъяты> в том числе относятся: - организация прогнозирования потребности в финансовых ресурсах, обеспечивающих функционирование системы образования <адрес>; - осуществление разработки перспективного и текущего планирования, формирование бюджета, анализ его исполнения; - организация работы по экономическому и статистическому анализу работы управления образования <адрес>, подведомственных образовательных учреждений; - осуществление контроля за деятельностью финансово-экономической службы управления образования <адрес>, подведомственных образовательных учреждений: кассового исполнения бюджета, формирование и предоставление финансовой отчетности, своевременного, целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств; - осуществление методического руководства подведомственными учреждениями образования по вопросам деятельности, развития экономических механизмов; - координация работы по размещению заказов для нужд образования, подготовки и проведение конкурсных и иных процедур; - организация работы в области анализа законодательства и действующих нормативных правовых актов в области финансов, разработку и совершенствование информационного обеспечения финансовой деятельности образовательного учреждения.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> нарушения пункта 7 Положения о порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 3.2.9 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № дост.среда №, в части условий предоставления межбюджетных трансфертов.

18.01.2017 года в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол №

В судебном заседании должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 просила суд прекратить производство по административному делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения

Выслушав должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что действия ФИО1 повлекли нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов в рамках реализации государственной программы Российской Федерации « Доступная среда на 2011-2015 годы», что является нарушением ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом от 18.01.2017 года № в отношении должностного лица ФИО1 документами, находящимися в материалах дела,, которые были оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судья учитывает наличие смягчающего обстоятельства - привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые и отсутствие отягчающих обстоятельств. Соответственно считает возможным подвергнуть ФИО1 административному штрафу в сумме <данные изъяты>

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>.

Штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

р\счет №, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов -на- Дону, БИК № получатель: УФК по Ростовской области ( министерство финансов Ростовской области), ИНН № КПП № ОКТМО № КБК №, в поле « Назначение платежа» - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения или вручения в Ростовский областной суд через Батайский городской суд.

Судья подпись. Л.В. Вишнякова