Решение № 12-1-26/2019 12-26/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-1-26/2019

Дело № 12-1-26/2019


РЕШЕНИЕ

18 сентября 2019 годаг.Калининск

Судья Калининского районного суда Саратовской области Астафьева Е.В.,

при секретаре Варехиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Колибри» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованиям, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 1915-Р/СО-894-277-Д от 26.07.2019 г. о назначении административного наказания,

установил:

постановлениемГлавного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованиям, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 (далее – инспектор Ростехнадзора) от 26.07.2019 г. должностное лицо - директор ООО «Колибри» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «Колибри» ФИО1 обратился в суд с жалобой, считая назначенное наказание незаконным и необоснованным. Не отрицая факт совершения административного правонарушения, указывает, что о времени и месте рассмотрения протокола на 26.07.2019 г. был уведомлен надлежащим образом, просил его рассмотрение отложить, однако данное ходатайство инспектором не было удовлетворено. При этом на момент рассмотрения обществом выполнено предписание инспектора, договоры страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии были заключены 24.07.2019 г. Однако данное обстоятельство инспектором могло быть учтено при участии ФИО1 в рассмотрении протокола, и, учитывая, чтообщество является субъектом малого предпринимательства, включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, наказание в виде штрафа могло быть заменено на предупреждение на основании ст. 4.1.1. КоАП РФ. Поскольку данный вопрос не был рассмотрен инспектором при вынесении обжалуемого постановления, просит суд с учетом фактических обстоятельств дела применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Жалоба рассмотрена в отсутствие директора ООО «Колибри», а также его представителя, просивших об этом в соответствующих заявлениях. Согласно поступившим телефонограммам доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Инспектор РостехнадзораФИО2 в судебном заседании пояснил, что ходатайства об отложении рассмотрения протокола ФИО1 не заявлял, уважительных причин неявки для его рассмотрения не приводил. Не согласен с доводом жалобы относительно неправомерности вынесения постановления о назначении наказания до даты исполнения предписания, которое им же внесено по результатам проверки, до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правонарушение выявлено на момент проверки 26.06.2019 г., за что и привлечен директор организации к ответственности, что соответствует процессуальным нормам. Предписание вносится для устранения нарушений, а исполнение его досрочно может рассматриваться при рассмотрении протокола как смягчающее административную ответственность обстоятельство. Вопрос о замене штрафа на предупреждение оставляет на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ № 116), ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее ФЗ № 225) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца.

За нарушение указанных норм права установлена административная ответственность ст. 9.19 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, проведенной Средне-Поволжским управлениемРостехнадзора проверкой установлено, что ООО «Колибри» на праве собственности принадлежат 2 опасных производственных объекта, которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: Объект № 1 - «Участок блочно-модульный по производству муки и крупы» и Объект № 2 - «Сеть газоснабжения», расположенные по адресу: <...>.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 15 ФЗ № 116, ч. 1 ст. 10 ФЗ № 225, ООО «Колибри», эксплуатируявышеназванные опасные производственные объекты, на момент проверки 26.06.2019 года не имело страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № 1, свою гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте № 2 не застраховало.

Приказом ООО «Колибри» от 06.10.1998 г. № 38а в связи с назначением на должность директора ООО «Колибри» ФИО1 приступил к исполнению должностных обязанностей с обладанием организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Из указанного следует, что ФИО1 является должностным лицом ООО «Колибри», выполняющим организационно-распорядительные функции.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения должностного лица - генерального директора ООО «Колибри» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.19 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Колибри» ФИО1 заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие директору ООО «Колибри» ФИО1 соблюдать обязанность в области обеспечения безопасности опасных объектов, судом не установлены, генеральным директором ООО «Колибри» ФИО1 - не представлены.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директораООО «Колибри» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: распоряжением Средне-Поволжского управленияРостехнадзора от 30.04.2019 г. о проведении плановой проверки ООО «Колибри»; актом проверки от 26.06.2019 г., согласно которому выявлены нарушения в области эксплуатации опасных объектов; предписанием от 26.06.2019 г., согласно которому ООО «Колибри» предоставлен срок для устранения выявленных нарушенийдо 26.09.2019 г.; протоколом об административном правонарушении от 09.09.2019 г., в котором описано событие административного правонарушения, совершенного директором ООО «Колибри»; приказом ООО «Колибри» от 06.10.1998 г. № 38а о вступлении в должность директора ООО «Колибри» ФИО1

Вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Колибри» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.19 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные инспекторомРостехнадзора обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Действие должностного лица - директора ООО «Колибри» ФИО1 квалифицировано по ст. 9.19 КоАП РФ верно, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица –директора ООО «Колибри» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке, установленном ст. 29.7 КоАП РФ.

Довод жалобы относительно неправомерности вынесения инспектором постановления о назначении наказания 26.07.2019 г., т.е. до даты исполнения предписания, которое им же внесено по результатам проверки, до 26.09.2019 г., суд считает необоснованными, поскольку предписание вынесено в отношении юридического лица, нарушения, выявленные в ходе проверки, допущены директором ООО «Колибри», привлечение его к ответственности за имевшие место на момент проверки нарушения, правомерно и соответствует нормамзакона.

Кроме того суд считает необоснованными доводы жалобы о том, что директором ООО «Колибри» заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения протокола путем телефонного сообщения, однако данное обстоятельство инспектором не было принято во внимание, поскольку согласно представленному материалу о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен, что не отрицается им самим, представленный в качестве доказательств заявления ходатайства список исходящих звонков за 26.09.2019 г. не несет в себе какой-либо информации относительно содержания разговора, в связи с чем данное доказательство не может быть принято в качестве относимого к рассматриваемому событию, учитывая также, что в судебном заседании инспектор отрицал поступление от ФИО1 каких-либо ходатайств до вынесения постановления.

Доводы жалобы в целом не опровергают выводы о доказанности вины директора ООО «Колибри» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.19 КоАП РФ, не влекут его отмены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 9.19 КоАП РФ с применением минимальной меры наказания.

Однако при рассмотрении жалобы суд приходитк выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Колибри» ФИО1 является должностным лицом общества, являющегося субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершил впервые, согласно жалобе вину в правонарушении не оспаривает, нарушения, выявленные при проверке устранены им добровольно до вынесения постановления инспектором.Причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют.

В рассматриваемом случае из материалов дела суд усматривает указанную совокупность обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Учитывая изложенное, имеется обстоятельство, которое в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, влечет изменение постановления.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу директора ООО «Колибри» удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъёмными сооружениями и оборудованиям, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 1915-Р/СО-894-277-Д от 26.07.2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица - директора ООО «Колибри» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.19 КоАП РФ, изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: