Решение № 2А-276/2019 2А-276/2019~М-226/2019 М-226/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-276/2019

№ 2а - 276/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Первомайский 17 мая 2019 года

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Зобниной О.Е., с участием представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1, представителя административного ответчика - комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 года № 214-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства» и заключения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным выше административным иском и в его обоснование указал, что 26 ноября 2018 года он обратился в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлением, в котором указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона от 30.04.2015 № 47/15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (пункт 1.2.2.), площадь <данные изъяты> кв.м. и земельный участок по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона от 30.04.2015 № 48/15, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (пункт 1.2.2.), площадь <данные изъяты> кв.м. После приобретения указанных земельных участков он был намерен произвести их раздел (каждого земельного участка на два) для постройки на каждом участке индивидуального жилого дома, в связи с чем он обратился в МУП «ПАПБ», где ему пояснили, что имеет право произвести раздел указанных земельных участков. По семейным обстоятельствам он занялся вопросом раздела земельных участков осенью 2018 года. При обращении осенью 2018 года в МУП «ПАПБ» специалисты разъяснили об изменении в 2016 году Правил землепользования и застройки администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, в той части, что в настоящее время минимальная площадь участка для строительства индивидуального жилого дома <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м., площадь участков, образуемых в результате раздела составляют <данные изъяты> кв.м., то есть менее установленной минимальной площади. В результате он лишен возможности эффективно использовать принадлежащие ему земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием и реализовать свое право на строительство и государственную регистрацию права собственности на индивидуальные жилые дома. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> были приобретены им на аукционе 30.04.2015 года. Изменения в Правила землепользования и застройки были внесены решением Совета депутатов МО Володарский сельсовет от 27.12.2016 № 72, в связи с чем имеется необходимость предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и просил предоставить ему разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, уменьшив установленную градостроительным регламентом минимальную площадь земельных участков, образующихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м. и земельных участков, образующихся в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., организовать и провести публичные слушания по указанному вопросу, а также подготовить рекомендацию главе администрации МО Володарский сельсовет о предоставлении таких разрешений. 27 ноября 2018 года он предоставил в адрес администрации МО Володарский сельсовет дополнительно бланковое заявление о выдаче указанного разрешения. Письмом от 03 декабря 2018 года № 02-07/605 глава администрации МО Володарский сельсовет предложил представить документы на земельные участки, на которые он желает получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. 14 декабря 2018 года в адрес администрации он направил требуемые документы. Письмом от 04.12.2018 № 02-07/607 его уведомили, что публичные слушания по указанному вопросу назначены на 24 декабря 2018 года в 17 часов 00 минут (местного времени), место проведения публичных слушаний - здание администрации Володарского сельсовета, <данные изъяты> Публичные слушания были проведены в указанное время и в указанном месте. Возражений от заинтересованных лиц и участников (<данные изъяты> публичных слушаний в ходе их проведения по заявленному вопросу не поступило. 24 января 2019 года он получил постановление администрации МО Володарский сельсовет от 28.12.2018 № 214-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства». Считает действия ответчиков по отказу в предоставлении указанного разрешения незаконными, которые нарушают его законные интересы собственника имущества, а именно право распоряжения принадлежащим ему имуществом любым не запрещенным законом способом. Действия ответчика не основаны на законе. Согласно примечанию № 7 к таблице 1 Правил землепользования и застройки администрации МО Володарский сельсовет «Формирование земельных участков посредством разделения исходного участка на несколько участков меньшего размера может быть осуществлено при условии, что площади вновь формируемых участков не будут меньше установленных для данной зоны минимальных показателей. Исключения могут быть предоставлены только по процедурам специальных согласования, проводимых в порядке статей 25,26 настоящих Правил. Процедура специального согласования была им соблюдена. Подано заявление всеми необходимыми документами, назначены и проведены публичные слушания, возражений по заявленному вопросу от заинтересованных лиц не поступило.

Просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 № 214-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства» и обязать администрацию муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области вынести постановление о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.; проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.; проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.; проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

14 мая 2019 года от административного истца ФИО3 поступило заявление об увеличении административный исковых требований, в котором он указал, что копия заключения о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2018 года ему не вручалась, считает, что данный документ имеет отношение к заявленным им исковым требованиям просил признать незаконным заключение комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2018 года.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, в направленной в суд телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. В судебном заседании 14 мая 2019 года исковые требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске, пояснив, что он является собственником двух земельных участков по адресу: <данные изъяты> приобрел их на аукционе оплатив за них 405 000 рублей, с намерением в последующем произвести их раздел. Он дважды обращался к главе МО Володарский сельсовет по данному вопросу, предоставив все документы, чтобы предварительно узнать, стоит ли ему обращаться с заявлением на выдачу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Ему был дан ответ, что если соседи не против, то они возражать не будут, после чего он изучив Правила землепользования и застройки, которые размещены на сайте администрации, собрав все документы обратился с соответствующим заявлением 26 ноября 2018 года в администрацию. 27 ноября 2018 года ему позвонил сотрудник администрации МО Володарский сельсовет и предложил переделать заявление и в бланковом виде подать, что он и сделал. Считает, что комиссия не подошла к данному вопросу объективно, земельные участки можно разделить так, что это никому не будет мешать, каждый образуемый участок будет выходить на дорогу на ул.<данные изъяты>. Он учитывал, что образуемые при разделе земельные участки будут менее <данные изъяты> кв.м. На публичных слушаниях по его вопросу жители присутствовали, согласно полученного им протокола публичных слушаний присутствовало 16 человек. Публичные слушания были назначены на 17 часов 00 минут, тогда как согласно Правил землепользования и застройки публичные слушания в рабочие дни могут быть назначены не ранее 18 часов 00 минут. Считает, что администрация лишила всех желающих жителей муниципального образования возможности присутствовать на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний состав комиссии и повестка не объявлялись. Публичные слушания проходили в кабинете главы администрации МО Володарский сельсовет. Членом комиссии ФИО2 ему было предложено доложить по какому вопросу собрались. Считает, что повестку должен был огласить член комиссии, а не он. Члены комиссии его неоднократно прерывали. В ходе проведения публичных слушаний им неоднократно было указано членам комиссии на примечание № 7 к таблице № 1 Правил землепользования и застройки, что формирование земельных участков посредством разделения исходного участка на несколько участков меньшего размера может быть осуществлено при условии, что площади вновь формируемых участков не будут меньше установленных для данной зоны минимальных показателей. Исключения могут быть предоставлены только по процедурам специальных согласований, проводимых в порядке статей 25,26 настоящих Правил, что им было соблюдено. От жителей возражений не поступило. Информация о проведении публичных слушаний была размещена на информационных стендах и была доступна для жителей. Считает, что возражения на административный иск подписаны не надлежащим лицом. По вопросу выдачи заключения он в комиссию не обращался.

Представитель административного ответчика – администрации Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на доводы, изложенные в отзыве, пояснив, что с доводами истца не согласен публичные слушания были проведены в соответствии с Положением о публичных слушаниях. Участникам публичных слушаний состав комиссии и повестка объявлялись, ФИО3 слово предоставлялось. Публичные слушания были назначены на 17 часов 00 минут, поскольку рабочий день для женщин администрации МО Володарский сельсовет установлен до 17 часов 00 минут, для мужчин до 18 часов 00 минут, также учитывалось, что в зимнее время суток темнее рано, у многих дети их необходимо забирать из детского садика, школы. Считают, что это незначительное нарушение. О дате, месте и времени публичных слушаний жители МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области извещались своевременно. О проведении публичных слушаний было издано постановление от 03 декабря 2018 года. Процедура проведения публичных слушаний по данному вопросу ими соблюдена. Основанием для отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства послужило отсутствие у административного истца документов, подтверждающих право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, и <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Из представленного письменного отзыва следует, что ответчик возражает против признания незаконными действий ответчика по отказу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Публичные слушания по указанному выше вопросу были проведены 24 декабря 2018 года. В соответствии с п.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства. Заявителем были представлены документы, подтверждающие право собственности на два земельных участка: земельный участок с адресом: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, и на земельный участок с адресом: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь данных участков соответствует градостроительным нормативам. На земельные участки: 1.1. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.2. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.3. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.4. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м, документы, подтверждающие право собственности не представлены, администрацией сельсовета сделать запрос о сведениях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с отсутствием информационных данных о земельных участках, не представлялось возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, пунктом 26 решения Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет от 15.12.2012 №106 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» (изм. от 25.12.2013 №147), пунктом 5 статьи 30 постановления администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 04.07.2017 №96-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства, реконструкции объектовкапитального строительства» (изм. от 26.06.2018 №113-п) и результатамипубличных слушаний, было вынесено постановление от 28.12.2018 №214-п«Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельныхпараметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

Представитель административного ответчика - комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного заявления отказать, пояснив, что она является секретарем комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области публичные слушания по заявлению ФИО3 проводились в соответствии с утвержденным Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний. Не согласна с доводами истца, что он не получал заключение. 25 декабря он обратился к ним по вопросу выдачи ему копии протокола публичных слушаний, заключения и рекомендаций, ему были предоставлены копии данных документов, расписку о том, что он получил данные документы не брали, само постановление было направлено ФИО3 почтой заказным письмом. Согласно Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний как правила слушания проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням, начиная с 18 часов по местному времени. Считает, что процедура поведения публичных слушаний ими не нарушена, при проведении публичных слушаний присутствующим объявлялся состав комиссии, повестка. После проведения публичных слушаний составляется протокол, заключение о результатах публичных слушаний и даются рекомендации по результатам публичных слушаний главе муниципального образования. Глава самостоятельно решает, принимать ему рекомендации или нет. По итогам публичных слушаний глава администрации муниципального образования издает постановление. По положению они обязаны направлять заявителю постановление. Заключение и рекомендации не обязаны направлять заявителю, но должны их обнародовать на информационных стендах и в сети Интернет. ФИО3 первоначально подал заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в напечатанном виде, ему было рекомендовано на сайте администрации взять заявление установленной формы согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства». В данном регламенте также указан перечень документов, которые необходимо представить вместе с заявлением, куда входят и документы, подтверждающие право собственности на земельный участок. Истцу в письме от 03 декабря 2018 года рекомендовано предоставить документы на земельные участки, на которые он желает получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Они самостоятельно обращались в Росреестр по вопросу предоставления данных на земельные участки, образуемые при разделе земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, смогли получить только на два больших участка, на образуемые участки не смогли получить.

Допрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты> пояснил, что он является членом экспертной рабочей группы комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области. В ходе обсуждения заявления ФИО3 было выяснено, что ему необходимо разрешение на раздел земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, и в связи с чем ФИО3 необходимо обратится с данным вопросом в Росреестр. В выдаче разрешения ФИО3 было отказано, поскольку им не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на образуемые земельные участки при разделе. Межевой план не является документом, подтверждающим права собственности на земельный участок. Кроме того, в силу ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ при разделе земельных участков согласия не требуется. ФИО3 необходимо сначала было обратиться в Росреестр. При проведении публичных слушаний по заявлению ФИО3 состав комиссии и повестка объявлялись. Первым по данному вопросу заслушивался ФИО3, потом присутствующие на нем жители МО Володарский сельсовет. Земельные участки, принадлежащие ФИО3 находятся в зоне «Ж1» (застройка индивидуальных жилых домов) и в этой зоне минимальная площадь для застройки должна быть <данные изъяты> кв.м. согласно Правил землепользования и застройки администрации МО Володарский сельсовет, о чем ФИО3 разъяснялось.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, допросив свидетеля, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу норм части 4 статьи 40 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься, в том числе, проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (пункт 1.2.2) площадь <данные изъяты> кв.м., документы –основания договор купли- продажи земельного участка от 30.04.2015 года № 47/15, существующие ограничения (обременения) права не зарегистрировано.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (пункт 1.2.2) площадь <данные изъяты> кв.м., документы –основания договор купли- продажи земельного участка от 30.04.2015 года № 48/15, существующие ограничения (обременения) права не зарегистрировано.

Как следует из п. 1.2 договоров купли - продажи земельного участка от 30.04.2015 года № 47/15 и № 48/15 ограничения использования, обременения земельного участка: земельный участок частично входит в зону: «Охранная зона объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ Ф 4 ПСТ ПЕРВОМАЙСКАЯ Первомайского района Оренбургской области», 56.22.2.158, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжении Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 02.11.2000 № 1100-р. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о частях земельного участка, входящих в зону: «Охранная зона объектов электросетевого хозяйства ВЛ 10 кв Ф 4 ПСТ ПЕРВОМАЙСКАЯ Первомайского района Оренбургской области», 56.22.2.158, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжении Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 02.11.2000 № 1100-р.

26 ноября 2018 года ФИО3 обратился в Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты>, в части уменьшения минимальной площади земельного участка до <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв.м. и на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты>, в части уменьшения минимальной площади земельного участка до <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Володарский сельсовет публичные слушания по указанному вопросу согласно постановления администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 03 декабря 2018 года № 207-п «О проведении публичных слушаний» назначены на 24 декабря 2018 года в 17 часов ООО минут (местного времени), место проведения публичных слушаний – здание администрации Володарского сельсовета, <данные изъяты>

24 декабря 2018 года в 17 часов 00 часов в администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области состоялись публичные слушания по указанному вопросу.

Частью 5 статьи 40 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

25 декабря 2018 года принято заключение о результатах публичных слушаний по указанному вопросу.

25 декабря 2018 года по результатам публичных слушаний Комиссией по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Володарский сельсовет приняты рекомендации об отказе в предоставлении ФИО3 вышеуказанного разрешения.

28 декабря 2018 года на заявление ФИО3 о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства дан ответ главой администрации МО Володарский сельсовет, что заявление рассмотрено, по итогам публичных слушаний направляется постановление № 214 – п от 28.12.2018 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства».

Постановлением администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 года № 214 –п ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельных участках:

- проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.;

- проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.;

- проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.;

проектируемого индивидуального жилого дома, на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения минимального предельного размера земельного участка до <данные изъяты> кв.м.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, администрацией МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области решение принято в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления действующим законодательством.

Требования ст. ст. 5.1, 33, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ относительно порядка рассмотрения вопроса о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительств объектов разрешенного строительства при рассмотрении администрацией МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области заявления ФИО3 не были нарушены.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства были проведены в соответствии со ст.40 Правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 15.12.2012 №106 ( в редакции от 27.12.2016 ) и раздела 2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Володарский сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 27.07.2006 № 30 (в редакции 31.08.2015), сроки, процедура проведения публичных слушаний административным ответчиком соблюдены.

Суд не согласен с доводами административного истца, что администрация МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области лишила всех желающих жителей муниципального образования возможности присутствовать на публичных слушаниях, назначив публичные слушания на 17 часов 00 минут, тогда как согласно Правил землепользования и застройки публичные слушания в рабочие дни могут быть назначены не ранее 18 часов 00 минут.

Согласно п.2.1 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Володарский сельсовет как правило слушания проводятся по нерабочим дням с 9 до 18 часов по местному времени либо по рабочим дням, начиная с 18 часов по местному времени. Информация о времени, месте и теме слушания была размещена на информационных стендах (п.2.5 Положения).

Из протокола публичных слушаний от 25 декабря 2018 года видно, что на публичных слушаниях присутствовало 16 человек.

На основании ч.18 ст.40 Правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятого решения, и направляет их Главе муниципального образования Володарский сельсовет в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 13 и частью 5 статьи 15 Правил.

По итогам слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются, соответственно, Советом депутатов муниципального образования Первомайский район, главой муниципального образования Первомайский район (п. 2.14 Положения).

Итоговые документы по результатам слушаний, а также протокол слушаний подлежат обязательному обнародованию не позднее чем через 3 дней после окончания слушаний (п. 2.15 Положения).

Из представленной справки Совета депутатов муниципального образования Первомайский район от 16 мая 2019 года № 02-06/186 следует, что в соответствии с п.5 Положения заключение о результатах публичных слушаний на территории МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, проводившихся 24 декабря 2018 года было обнародовано путем размещения на информационных стендах и размещено на сайте МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Отказывая в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства ФИО3 административный ответчик сослался на ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, п.26 решения Совета депутатов МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 15.12.2012 № 106 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области» (изм. От 25.12.2013 № 147), п.5 ст.30 постановления администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 04.07.2017 № 96-п « Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (изм. от 26.06.2018 № 113-п).

В представленном отзыве административный ответчик указывает на то, что ФИО3 не были предоставлены документы, подтверждающие право собственности на земельные участки: 1.1. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.2. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.3. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты> кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м.; 1.4. проектируемого индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с адресом: <данные изъяты>, кадастровый номер: <данные изъяты> в части уменьшения предельного минимального размера земельного участка до <данные изъяты> кв. м., администрацией сельсовета сделать запрос о сведениях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с отсутствием информационных данных о земельных участках, не представлялось возможным.

Согласно п.19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Володарский сельсовет от 04.07.2017 года № 96-п для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документы, удостоверяющие личность гражданина (не требуются в случае, если представление документов осуществляется в электронном виде);

3) копия доверенности (в случае, если заявление подаётся представителем);

4) пояснительная записка, которая должна содержать сведения:

о функциональном назначении предполагаемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства;

о расчете потребности в системах социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения;

о параметрах и характеристиках объекта капитального строительства;

о характеристиках земельного участка, неблагоприятных для застройки в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с которыми запрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров, о запрашиваемых предельных параметрах, а также величине отклонений от предельных параметров.

Пунктом 20 данного регламента перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе предоставить самостоятельно:

1) выписка из ЕГРН на земельный участок;

2) выписка из ЕГРН на объект капитального строительства;

3) кадастровый паспорт земельного участка;

4) кадастровый паспорт объекта капитального строительства.

Если документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в настоящем пункте, не предоставляются заявителем самостоятельно, они запрашиваются уполномоченными должностными лицами в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Правоустанавливающие документы на земельный участок направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Неполучение или несвоевременное получение документов, указанных в подпунктах 1 – 5 пункта 21 настоящего Административного регламента пункта не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.21).

В письме от 03 декабря 2018 года главы администрации МО Володарский сельсовет адресованное ФИО3 указано о необходимости предоставления документов на земельные участки, на которые он желает получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

14 декабря 2018 года ФИО3 во исполнение письма от 03 декабря 2018 года предоставлены: межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты> и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты>

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

На основании ч.1 и ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний была соблюдения.

Из вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что целью правового института публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации правовой смысл института публичных слушаний (определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 г. № 931-О-О) предполагает, что публичные слушания являются способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении и решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать каких-либо прав административных истцов.

Протоколы публичных слушаний, заключение о результатах таких публичных слушаний учитываются при принятии решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства, однако содержащиеся в них предложения не являются обязательными к реализации органами местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое истцом заключение публичных слушаний от 25 декабря 2018 года права истца не нарушает.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия; признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения; вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 получил постановление администрации МО Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 года № 214-п 22 января 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении, в Первомайский районный суд обратился 23 апреля 2019 года. С ходатайством о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с данными требования в связи с уважительными причинами его пропуска административный истец в суд не обращался.

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспореныправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлениюправ, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований ФИО3 отсутствует.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 года № 214-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства» и заключения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 28 декабря 2018 года № 214-п «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов разрешенного строительства» и заключения комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Володарский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о результатах публичных слушаний от 25 декабря 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И. Куценко

Решение в окончательной форме принято 21 мая 2019 года

Судья Е.И.Куценко