Решение № 2А-276/2019 2А-276/2019(2А-3032/2018;)~М-2950/2018 2А-3032/2018 М-2950/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-276/2019

Дело 2а-276/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Юнусова Д.И.,

при секретаре Калимовой Г.А.,

с участием помощника прокурора Федоровой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Проверкой было установлено, что на территории муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области имеется 29 автомобильных дорог общего пользования местного значения, 26 из которых не поставлены на кадастровый учет и не оформлены в собственность. С 01.01.2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Между тем, автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, расположенные в <адрес> до настоящего времени документально не оформлены, деятельность по их содержанию и ремонту фактически не осуществляется, чем нарушаются права неопределённого круга лиц. Обращение автомобильных дорог общего пользования местного значения в собственность позволит содержать их в безопасном состоянии за счет средств местного бюджета или целевых субсидий, что позволит обеспечить пешеходную и проездную доступность жителей муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и обеспечить безопасность их жизни и здоровью. На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 01.08.2019 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги в <адрес>

В дальнейшем административный истец уточнил требования в части срока постановки на государственный кадастровый учет и оформления в собственность до 01.06.2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Федорова Ю.В., административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения требований, указав, что администрацией ведутся работы по постановке автомобильных дорог на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности. В Росреестр по Оренбургской области 09.10.2018 года были поданы заявления о постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог по <адрес> для оформления необходимо время.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно ответу администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского раина Оренбургской области на территории муниципального образования находится 29 автомобильных дорог. Автомобильные дороги по ул. <адрес> проводятся мероприятия по внесению их в реестр муниципального имущества, постановке на государственный кадастровый учет, оформления права муниципальной собственности

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по своевременной постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги, это влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района в срок до 01.06.2020 года поставить на государственный кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.01.2019 года.

Судья Д.И.Юнусов