Решение № 2А-862/2020 2А-862/2020~М-828/2020 А-862/2020 М-828/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 2А-862/2020

Дело №а-862/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Исакогорский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при помощнике судьи, исполняющей обязанности секретаря, ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействие) федерального казённого учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее - ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>), выразившиеся в нарушении условий его содержания под стражей в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что содержался в ненадлежащих, антисанитарных, унижающих человеческое достоинство условиях. Во время проведения ремонта в отряде были покрашены кровати, осуждённые спали во второй половине секции, положив матрацы на пол, некоторые осуждённые располагались в сушилке, в обувной, в телевизионной, в помещении для приёма пищи и в умывальной, все страдали от головной боли из-за запаха краски. Секция была переполнена, оборудована кроватями в два яруса, норма жилой площади на одного осужденного была нарушена. Весной и осенью стены отряда покрывались грибком, туалет был на улице, в нём были насекомые, крысы и грязь. В локальном участке площадью 50 метров на 20 метров располагались помещение для курения, туалет, спортивный уголок для 300 осуждённых. Грязь с улицы заносилась в помещение отряда, многие осуждённые заразились серьёзными заболеваниями, у него (истца) диагностирован цирроз печени, из-за указанного заболевания и состояния здоровья не может устроиться на работу.

Ссылаясь на вышеизложенное, ФИО2 попросил присудить ему компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении ФСИН России, взыскать в его пользу за счёт средств федерального бюджета 1 500 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - правление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее - УФСИН России по <адрес>).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании иск поддержал в полном объёме, пояснив, что обратился в суд за компенсацией в порядке ст.227.1 КАС РФ. Указал, что ранее с жалобой на ненадлежащие условия содержания под стражей, ненадлежащие условия этапирования по основаниям, изложенным в административном иске, он в Европейский Суд по правам человека не обращался.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ «Исправительная колония № УФСИН России по <адрес>», заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании указала, что ФИО2 пропущен установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) трёхмесячный срок обращения с указанным иском в суд, который следует исчислять с момента, когда ему стало известно о предполагаемом нарушении его прав, свобод и законных интересов. Так, истцом заявлено о нарушениях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административный иск подан ФИО2 в суд в сентябре 2020 года. На этом основании попросила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Прокурор <адрес> и Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о времени и месте судебного заседания извещены, уполномоченных сотрудников в суд не направили.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введена статья 227.1, которая регламентирует особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Как следует из административного иска, ФИО2 оспаривает действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в нарушении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ условий содержания под стражей.

Статьёй 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, в связи с чем данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Исключение по вопросу исчисления данного срока содержится в части 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу её приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Кроме того, согласно разъяснениям п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Данные разъяснения согласуются с введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 451-ФЗ частью 1.1 ст.219 КАС РФ, согласно которой если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трёх месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в Исакогорский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (направив его почтой), то есть с пропуском установленного законом срока обращения в суд более четырёх лет.

При этом ФИО2 подтвердил, что ранее в Европейский Суд по правам человека с жалобой на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении по основаниям, изложенным в административном иске, он не обращался, а обратился с указанным административным иском только в сентябре 2020 года.

Согласно ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных апелляционных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 193 и части 5 статьи 198 ГПК РФ порядка и срока обжалования решения суда; несоблюдение судом установленного статьей 199 ГПК РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 214 ГПК РФ срока высылки копии решения суда лицам, участвующим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, если такие нарушения привели к невозможности подготовки и подачи мотивированных апелляционных жалобы, представления в установленный для этого срок.

Уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском ФИО2 не представлено и судом не установлено. Нахождение ФИО2 в местах лишения свободы никоим образом не лишало его возможности своевременно обратиться в суд, в том числе Европейский суд по правам человека, с жалобой либо названным административным иском, иском о компенсации морального вреда и т.д.

Согласно п.7 ст.6 и ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд ФИО2 не представлено, срок на обращение пропущен им значительно, исходя из приведённых норм прав, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд.

Частью 5 ст.138 КАС РФ установлено, что в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

При обращении в суд с указанным административным иском ФИО2 определением судьи Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

В главе 25.3 НК РФ содержится статья 333.20, которая позволяет суду общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, освободить его от уплаты государственной пошлины.

Согласно сообщению главного бухгалтера ФКУ «Следственный изолятор № УФСИН России по <адрес>» на лицевом счёте осуждённого ФИО2 имеются денежные средства в размере 36 руб.

Данное обстоятельство свидетельствует о трудном имущественном положении ФИО2, находящегося в специфических условиях мест лишения свободы, не позволяющем ему уплатить государственную пошлину при подаче искового заявления.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца ФИО2 от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., в связи с чем указанная сумма с административного истца судом не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы и апелляционного представления через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись) Е.С.Костылева

№6