Решение № 12-158/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-158/2018

РЕШЕНИЕ

(№ 12-158/2018)

19 ноября 2018 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Тремасова Н.А., с участием представителя Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу инженера по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть - АЗС Центр» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> в области охране окружающей среды №-А от 19.07.2018г. о признании виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО4 №-А от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В Красноярский районный суд <адрес> поступила жалоба на указанное постановление №-А от ДД.ММ.ГГГГ, в которой инженер по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» ФИО1 просит признать незаконным и отменитьПостановление №-А о назначении ему административного наказания, признать совершенное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что ДД.ММ.ГГГГ закончилось действие Разрешения № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с которым ООО «Татнефть-АЗС Центр» (Далее по тексту - Общество) разрешалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выброс вредных (загрязняющих веществ) атмосферный воздух.

ФИО1 работает в Обществе инженером по охране безопасности. Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ на него возложена обязанность по оформлению необходимых для деятельности Общества лицензий и разрешений.

ДД.ММ.ГГГГ Заявителем было получено Разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с которым Обществу разрешается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух.

Таким образом, срок, в течение которого Общество осуществляло деятельность без соответствующего разрешения составляет 29 дней.

Данное обстоятельство было выявлено сотрудниками Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и соответствующая информация была направлена в адрес администрации муниципального района <адрес>.

19.07.2018г. заместителем главного государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ФИО4 было вынесено постановление №-А о назначении административного наказания, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

В ходе административного производства Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> выявлены факты нарушения Обществом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-ФЗ), в частности установлено, чтоэксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на АЗС №, расположенной в <адрес>, автодорога Москва-Уфа-Челябинск, 1038 км+100 м, осуществлялась в отсутствие специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением, считает его не основанным на законе и фактических обстоятельствах дела, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в том числе в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В ходе срока отсутствия разрешения обществом самостоятельно контролировались выбросы - так, ДД.ММ.ГГГГ произведены замеры и составлен протокол лабораторных исследований №.1.2/13-2018, в котором отражен фактический размер выбросов. Отмечает в жалобе, что зафиксированные результаты существенно ниже норм предельно допустимых выбросов.

Заявитель считает, что сам срок отсутствия соответствующего разрешения достаточно мал, в последующем были оформлены все необходимые документы и само разрешение получено - каких -либо изменений в характеристиках разрешенных величин выбросов - не произошло.

Указано в жалобе, что они не уклонялись от контроля за производственно - хозяйственной деятельностью общества и производимыми в ходе ее осуществления негативного воздействия на окружающую среду.

Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью правонарушения.

ФИО1 считает, что он как работник Общества, должностное лицо, на которое возложены соответствующие обязанности, использовал все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Охраняемым общественным отношениям вреда не причинено, тяжких последствий не наступило, в бюджет Обществом в соответствии с действующим законодательством будут перечислены платежи в большем размере, чем когда) имелось действующее Разрешение на выброс.

По мнению заявителя указанное свидетельствует об отсутствии умысла и вины в совершении ФИО1 правонарушения.

Изучив материалы, дела, выслушав участника процесса, полагавшего оставить постановление без изменения, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленные порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела должностное лицо инженер по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» ФИО1 признан виновным в выбросе организацией вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, лицом, привлеченным к административной ответственности не отрицается.

В соответствии со ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. № «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002г. № ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 183, предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Из анализа данных норм следует, что законодатель предусматривает обязанность получения юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применительно к стационарным источникам, осуществляющим такие выбросы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из представленных материалов дела следует, что в результате деятельности ООО «Татнефть-АЗС Центр» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

На основании статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ. Источниками выбросов являются: дыхательный клапан резервуара Аи-92, дыхательный клапан резервуара Аи-95, дыхательный клапан резервуара д/т, дыхательный клапан резервуара д/т ТАНЭКО, площадка ТРК. Перечень загрязняющих веществ, выбрасываемый в атмосферный воздух: углеводороды предельные С1-С5, углеводороды предельные С6-С10, бензол, ксилол, толуол, этилбензол и другие.

Согласно приказа №Д-СФ от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за охрану окружающей среды и природопользование является инженер по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр».

Факт осуществления ООО «Татнефть-АЗС Центр» выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешения подтверждается:

- копией разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- копией разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний №.1.2/13-2018 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением инженером по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» ФИО1;

- приказом Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» от ДД.ММ.ГГГГ №Д-СФ.

Тем самым, в действиях должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, адрес места жительства: 446442, <адрес>, п.г.т.Усть-Кинельский, <адрес>, должность: инженер по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» содержатся признаки административного правонарушения, а менно по вине ФИО1 осуществлялась деятельность, при которой производились выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Представленным в деле доказательствам заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО4 дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, исключающих производство по делу об административном правонарушении - не установлено.

Суд также считает, что данный вид правонарушения нельзя признать малозначительным, поскольку соблюдение законов на территории РФ является приоритетным направлением.

Назначенное наказание является минимальным по санкции.

Таким образом, оснований для отмены постановления с прекращением производства по делу или изменения постановления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО4 №-А от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - инженера по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть-АЗС Центр» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу инженера по охране труда и промышленной безопасности Самарского филиала ООО «Татнефть - АЗС Центр» ФИО1 - без удовлетворения.

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО2