Постановление № 5-257/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-257/2020

Дело № 5-257/202 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(адрес обезличен) 15 мая 2020 года

Судья Канавинского районного суда г. Нижнего Новгорода Титов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда ((адрес обезличен) дней, (адрес обезличен) ),

с участием представителя ООО «Сопровождение строительства» М,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Сопровождение строительства» (далее – ООО «Сопровождение строительства») ИНН (№) ОГРН (№), зарегистрированного по адресу: г. (адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении ООО «Сопровождение строительства».

Согласно протокола об административном правонарушении Ю (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что 18.01.20209 года в 10 часов 00 минут в отдел по вопросам миграции ОП (№) УМВД России по г.Н.Новгороду по адресу г.Н.Новгород, (адрес обезличен), поступила информация из УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области о нарушении ООО «Сопровождение строительства» порядка уведомления органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ.) директор М направил почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, согласно приложению (№) к приказу МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ». Однако указанная форма уведомления утратила силу (ДД.ММ.ГГГГ.) в соответствии с приказом МВД РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). На момент подачи (ДД.ММ.ГГГГ.) организацией ООО «сопровождение строительства» уведомления о заключении трудового договора, действовала новая форма уведомления (№) приложения к приказу МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» (начало действия редакции (ДД.ММ.ГГГГ.)).

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представителю лица, привлекаемого к административной ответственности разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Сопровождение строительства» М вину общества в совершении правонарушения признал частично, указав, что изложенный факт является технической ошибкой, приказ об увольнении был издан (ДД.ММ.ГГГГ.) о чем направлялось соответствующее уведомление.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствие с положениями ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствие с п. 8 ст. 13 Федерального Закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма вышеназванного уведомления установлена приказом МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (Приложение (№)).

В соответствие с требованиями Приказа МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» Приложение 15 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ.) указано, что 18.01.20209 года в 10 часов 00 минут в отдел по вопросам миграции ОП (№) УМВД России по г.Н.Новгороду по адресу г.Н.Новгород, (адрес обезличен), поступила информация из УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области о нарушении ООО «Сопровождение строительства» порядка уведомления органа исполнительной власти уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ.) директор М направил почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ГУ МВД России по Нижегородской области) уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ.) года рождения, согласно приложению (№) к приказу МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ». Однако указанная форма уведомления утратила силу (ДД.ММ.ГГГГ.) в соответствии с приказом МВД РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№). На момент подачи (ДД.ММ.ГГГГ.) организацией ООО «сопровождение строительства» уведомления о заключении трудового договора, действовала новая форма уведомления (№) приложения к приказу МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» (начало действия редакции (ДД.ММ.ГГГГ.)).

В ходе судебного заседания исследованы доказательства вины: протокол об административном правонарушении Ю (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.); уведомление о составлении протокола об административном правонарушении; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сопровождение строительства», объяснения К, копия формы уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином от (ДД.ММ.ГГГГ.), почтовыми конвертами, справкой о приеме уведомления сведения ФМС России ППО «Территория», объяснениями М, приказ о расторжении трудового договора (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Находя доказанной вину ООО «Сопровождение строительства» судья руководствуется положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ и учитывает, что общество, несмотря на наличие такой возможности, не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению правил, за нарушение которых ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании изложенного, судья квалифицирует действия ООО «Сопровождение строительства» по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Суд относится критически к позиции защиты, объяснениям, данным в ходе судебного заседания, и расценивает их как способ избежать административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также указывающих на малозначительность совершенного административного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено, как и оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Следует особо учитывать, что родовым объектом защиты в главе 18 КоАП РФ являются общественные интересы защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а, следовательно, защиты государственного суверенитета.

При назначении наказания суд учитывает, что административная ответственность, как сложное правовое явление, характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающих социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление порядка и дисциплины.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложение административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учел совершение правонарушения впервые, частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Сопровождение строительства» не установлено.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного ООО «Сопровождение строительства» правонарушения, финансового положения общества, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде приостановление деятельности на 15 суток отвечает целям административного преследования..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.5 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Сопровождение строительства» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание ему наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Сопровождение строительства», зарегистрированного по адресу: <...> (адрес обезличен), помещение 46, сроком на 15 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) С.В. Титов

Копия верна

Судья: С.В. Титов

Секретарь: А.А. Москаева

Подлинный экземпляр решения находится в деле 5/257 – 2020 Канавинского районного суда г.Н.Новгорода