Решение № 12-13/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-13/2026

Дело № 12-13/2026

УИД 27МS0054-01-2025-002757-52


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 марта 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре

пр. Ленина, д. 1

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Богатырева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от 20 января 2026 года по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1, <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от 20 января 2026 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что 24 декабря 2024 года в месте исполнения должностных обязанностей по адресу: <адрес>, по должности <данные изъяты> в результате бездействия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ путем нарушения требований п.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 -ФЗ «0 бухгалтерском учете», а именно не подала сведения из первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета вопреки вмененным обязанностям.

ФИО1 подала жалобу на указанное постановление, просила его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях вины, поскольку она действовала в пределах должностной инструкции. Полагает, что представленная мировому судье должностная инструкция, содержащая п.2.3., согласно которому на нее возложена обязанность обеспечивать направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате (списании) неустоек (штрафов, пеней), а также информирование об этом главного специалиста администрации и главного бухгалтера недействительная, не соответствует оригиналу распоряжения, которым она утверждена. В должностной инструкции <данные изъяты>, утверждённой распоряжением администрации Галичного сельского поселения № 45 от 17.09.2020 года, нет и не могло быть пункта 2.23, обязывающего инспектора передавать информацию о списании неустойки главному бухгалтеру и главному специалисту администрации, поскольку на момент утверждения распоряжения в передаче такой информации не было необходимости. До февраля 2025 года в администрации Галичного сельского поселения было совмещение должностей <данные изъяты>. И на момент создания распоряжения № 45 от 17.09.2020 главный специалист (он же инспектор по финансово-экономической работе) и главный бухгалтер совместно вели работу по расчету неустоек. С 2020 года в должностную инструкцию специалиста по финансового-экономической работе изменения не вносились. Контроль за исполнением распоряжения администрации Галичного сельского поселения от 27.12.2024 № 41-р «О списании... неустойки по муниципальному контракту от 27.05.2024 № 042», которое не было предоставлено в МКУ ЦБ, был возложен главой на себя, при этом непредставление вышеуказанного распоряжения повлекло искажение данных бухгалтерской (финансовой) отчетности». <данные изъяты> не был ответственным за документооборот между поселением и централизованной бухгалтерией, никакого нормативного акта в этом отношении принято не было.

В судебном заседании ФИО2 просила отменить обжалуемое постановление как незаконное и производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения, а именно отсутствием ее вины в допущенном нарушении бюджетного законодательства. Полагает, что должностная инструкция, которую она подписала была изменена без ее ведома, она подписывала инструкцию другого содержания. Кроме того, распоряжение о списании неустойки определяет ее полномочия только в части уведомления контрагента об осуществлении списания неустойки, контроль за выполнением распоряжения возложен на главу поселения. Считает, что ни должностная инструкция, ни распоряжение о списании неустойки ее обязанность по направлению в централизованную бухгалтерию сведений первичного бухгалтерского учета о списании неустойки не содержат.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 считает, что постановление мирового судьи законно и обосновано. ФИО1, исполняя обязанности <данные изъяты> администрации Галичного сельского поселения в нарушение должностной инструкции на представила в централизованную бухгалтерию сведения, которые подлежат отражению в бюджетном учете, что повлекло искажение данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на 01.01.2025 на 100 %. Данное нарушение признается грубым и к административной ответственности подлежит привлечению должностное лицо в чьи обязанности входит представление таких сведений. Исходя из поступивших документов, при рассмотрении материалов, было установлено, что именно ФИО1, как должностное лицо, допустила грубое нарушение законодательства в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Свидетель ФИО5, будучи предупреждённым об ответственности, предусмотренной ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснил, что он является главой Галичного сельского поселения. ФИО1 работала в администрации поселения в должности <данные изъяты> администрации Галичного сельского поселения. При поступлении на работу она была ознакомлена с должностной инструкцией, которая утверждена распоряжением администрации Галичного сельского поселения от 17.09.2020 № 45. При исполнении в декабре 2024 года должностных обязанностей она допустила нарушение и своевременно не передала в централизованную бухгалтерию сведения, необходимые для отражения в бюджетной отчётности сельского поселения. Считает, что ФИО1 нарушила должностную инструкцию, что повлекло искажение данных бухгалтерской отчётности поселения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37.1, 15.38, 15.49, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно статьи 264.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

Частью 4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию 1 вышеназванной статье предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности…

Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей (пункт 4 Примечания).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений Комсомольского муниципального района Хабаровского края» (далее МУК ЦБ МУ) на основании заключенного 18 сентября 2024 года с администрацией Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края договора на оказание услуг по ведению бухгалтерского учёта плановой камеральной проверки в администрации Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края установлено, что в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, Федерального закона от 06.12.2011№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», администрацией сельского поселения принято и оформлено решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки согласно распоряжению администрации Галичного сельского поселения от 27.12.2024 № 41-р «О списании обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольская энергоремонтная компания» 100 % начисленной суммы неустойки по муниципальному контракту от 27.05.2024 № 042», при этом в акте сверки расчетов от 24.12.2024 между администрацией сельского поселения и ООО «Комсомольская энергоремонтная компания» сумма начисленной администрацией сельского поселения неустойки в сумме <данные изъяты> отсутствует, документы для начисления неустойки поступили в МКУ ЦБ МУ от администрации сельского поселения в период проведения проверки с 20.05.2025 по 09.06.2025, а именно 30.05.2025, что повлекло искажение данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на 01.01.2025 по расчетам с поставщиками и подрядчиками (форма 0503169 по счету 209 41), которое составило <данные изъяты> или 100 %.

ФИО1 по состоянию на 24 декабря 2024 года выполняла обязанности <данные изъяты> Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и на основании распоряжения главы Галичного сельского поселения от 26.10.2023 назначена ответственной за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактным управляющим).

Согласно должностной инструкции ФИО1, в том числе, обеспечивает направление поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате (списании) неустоек (штрафов, пеней), а также информирование об этом главного специалиста администрации и главного бухгалтера (п.2.23 должностной инструкции, л.д.92). С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 26.10.2023 ( л.д.98).

Из материалов дела следует, что ведение бухгалтерского учета Галичного сельского поселения возложено на МУК ЦБ МУ.

Пунктом 1 ст. 264.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета представляют бюджетную отчетность соответственно в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки.

В силу положений части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО1 допустила нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ как лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни и не обеспечило своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Вместе с тем, исходя из должностной инструкции <данные изъяты> Галичного сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1, распоряжения администрации Галичного сельского поселения от 27.12.2024 № 41-р «О списании обществу с ограниченной ответственностью «Комсомольская энергоремонтная компания» 100 % начисленной суммы неустойки по муниципальному контракту от 27.05.2024 № 042» на ФИО1 обязанность по своевременной передаче первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а именно вышеуказанного распоряжения администрации Галичного сельского поселения от 27.12.2024 № 41-р не возложена. В ее должностные обязанности входит только информирование главного бухгалтера о направлении поставщику (подрядчику, исполнителю) требования об уплате (списании неустоек (штрафов, пеней).

Распоряжение от 27.12.2024 № 41-р подписано главой сельского поселения. При этом в силу пункта 2 части 8 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ руководитель экономического субъекта единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Таким образом, ФИО1, исходя из ее должностных обязанностей, в силу Примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является должностным лицом, подлежащим привлечению к ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а том числе, отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» от 20 января 2026 года №, о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации в отношении ФИО1 прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091 <...>).

Судья