Решение № 2-441/2019 2-441/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-441/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 11 июля 2019 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в Семикаракорском районе об обязывании включить в трудовой стаж определенные периоды: с 21 марта 1995 года по 1 января 1998 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001года- в должности <данные изъяты>, пересчитать размер пенсии с 22 апреля 2018 года

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Семикаракорском районе об обязывании включить в трудовой стаж определенные периоды трудовой деятельности с 1 января 1992 года по 6 сентября 1994 года- <данные изъяты>, с 21 марта 1995 года по 30 августа 2001 года- в должности <данные изъяты>, об обязывании пересчитать размер пенсии с 20 апреля 2018 года.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

20 апреля 2018 года, ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Семикаракорском районе с заявлением о назначении страховой пенсии. Решением УПФР в Семикаракорском районе от 18 июля 2018 года № *** не были приняты к зачету следующие периоды трудовой деятельности ФИО1: с 1 января 1992 года по 6 сентября 1994 года- бухгалтером <данные изъяты>, с 21 марта 1995 года по 30 августа 2001 года- в должности <данные изъяты>, так как не были представлены сведения компетентным органом-Социальным фондом Московского района Кыргызской Республики. Таким образом, пенсия по возрасту была назначена ФИО1 без учета данных периодов.Не согласившись с решением ГУ УПФР в Семикаракорском районе, ФИО1 обратилась в суд.

В ходе судебного разбирательства, с учетом принятого 15 августа 2018 года ГУ УПФР в Семикаракорском районе решения о перерасчете ФИО1 размера страховой пенсии по старости с даты назначения, с учетом зачтенного периода работы в должности бухгалтера <данные изъяты>, истица ФИО1 уточнила первоначально заявленные требования, и просила суд об обязывани ГУ УПФР в Семикаракорском районе включить в трудовой стаж следующие периоды: с 21 марта 1995 года по 1 января 1998 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001года- в должности <данные изъяты>, а также о перерасчете размера пенсии с 1 мая 2018 года

Истица ФИО1, представитель истца ФИО1 –ФИО2 в судебном заседании, состоявшемся 11 июля 2019 года требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили об обязывании включить в трудовой стаж ФИО1 периоды её трудовой деятельности: с 21 марта 1995 года по 1 января 1998 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001 года- в должности <данные изъяты>, с учетом сведений о заработной плате, предоставленных работодателем <данные изъяты>, а также о пересчете размера пенсии с 22 апреля 2018 года.

Представитель ГУ УПФР в Семикаракорском районе –ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1 Пояснив, что 20 апреля 2018 года, ФИО1 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии. Пенсионный фонд не принял к зачету периоды трудовой деятельности ФИО1 в должности <данные изъяты>, так как не были представлены сведения компетентным органом-Социальным фондом Московского района Кыргызской Республики. В связи с чем, пенсия ей была назначена без учета данного периода. Пенсионный фонд не имеет возможности принять к зачету данный период на основании сведений, предоставленных <данные изъяты>

Суд, выслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО1 –ФИО2, представителя ГУ УПФР в Семикаракорском районе – ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав граждан – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.1 статьи 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются, в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Обеспечивая гарантии социальной защиты, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, согласно статьи 19 Конституции РФ, в числе которых статьи 7 Конституции РФ, гарантирует установление государственных пенсий.

Государственные пенсии, согласно ч.2 статьи 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1,2 статьи 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ч.3 статьи 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определяет Федеральный Закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

В силу требований ч.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как следует из материалов дела. 20 апреля 2018 года, истица ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Семикаракорском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.25-29).

Решением № *** от 16 августа 2018 года, истице была назначена пенсия по старости в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.30).

При этом истице ФИО1 были зачтены следующие периоды: <данные изъяты>

При этом, как следует из решения ГУ УПФР от 18 июля 2018 года № ***, пенсионный фонд не принял к зачету следующие периоды трудовой деятельности ФИО1 с 1 января 1992 года по 6 сентября 1994 года- <данные изъяты>, с 21 марта 1995 года по 30 августа 2001 года- в должности <данные изъяты>, так как не были представлены сведения компетентным органом-Социальным фондом Московского района Кыргызской Республики (л.д.4).

ГУ УПФР были сделаны запросы в компетентные органы Кыргыской республики, с целью подтверждения стажа истицы.

Московским районным государственным архивом, в адрес ГУ УПФР была направлена архивная справка № *** от 18 июня 2018 года, содержащая сведения о работе истицы ФИО1 на <данные изъяты>, а также о заработной плате за период с января 1991 года по июль 1994 года, при этом заработная плата, в период с 1991 года по апрель 1993года указана в рублях, с мая 1993 года по июль 1994 года- в сомах ( л.д. 37-38)

В связи с чем, решением №** от 15 августа 2018 года был произведен перерасчет страховой пенсии по старости с даты назначения на основании справки № *** от 18 июня 2018 года, с учетом заработной платы и периода работы, истице была произведена разовая выплата (л.д.39)

Как следует из справки, предоставленной суду, ответчиком УПФР в Семикаракорском районе, истице ФИО1 были зачтены следующие периоды: с <данные изъяты>

При этом, ГУ УПФР не принял к зачету период работы истицы ФИО1 с 21 марта 1995 года по 1 января 1998 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001 года- в должности <данные изъяты>.

В силу требования ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ " О страховых пенсиях " в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьёй 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведённой нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Согласно пункту 5 Правил N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вменённый доход для определённых видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определён статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определённый Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утверждён Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчёта и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (подпункт "а" пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт "б" пункта 6 Перечня).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в её установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путём направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил N 884н).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" ( далее Соглашение от 13 марта 1992 года), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.. "(названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) ( далее Соглашения от 13 марта 1992 г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р (в ред. от 28 января 2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР") для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13 марта 1992 г., с применением норм пенсионного законодательства РФ, а периоды по трудовому договору с 14 марта 1992 г. и по найму с 1 января 2002 г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Из статьи 8 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами. Стороны уполномочивают свои компетентные органы заключить указанные соглашения в течение не более шести месяцев со дня подписания настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашения.

Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, органы Пенсионного Фонда РФ не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекающей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что статьей 10 Соглашения от 13марта 1992 г. предусмотрена необходимость принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в Российской Федерации, по которым органы Пенсионного фонда Российской Федерации могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В этой связи, территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение обоснованности и достоверности указанных в справках сведений о стаже (или о заработной плате), приобретенных на территории государств - участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 1 декабря 1991 г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 г.необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, форма документа может быть произвольной.

В силу требований п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014г. N 1015 (ред. от 10 мая 2017) ( далее Правила), периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В силу п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичная позиция содержалась в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, в Постановлении Совета Министров СССР от 24 августа 1990 года номер 848 "О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий", в Положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденном приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04 октября 1991 года номер 190, в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года номер 555.

В абзаце 2 пункта 11 Правил закреплено положение о том, что при отсутствии трудовой книжки, а также, в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как видно из материалов дела, спорные периоды работы истца имели место на территории Республики Кыргыстан, где истица осуществляла трудовую деятельность в период с 1985 года по 2001 год.

Из предоставленной суду копии трудовой книжки <данные изъяты>, следует, что истица ФИО1 - 21 марта 1995 года была принята <данные изъяты> ( приказ №** от 21 марта 1995 года) ; с 1 сентября 1997 года –работала в должности <данные изъяты> ( приказ №** от 1 сентября 1997 года) ; с 30 августа 2001 года –уволена с работы по ст.117 Трудового кодекса Кыргызской Республики ( по собственному желанию) ( приказ №** от 30 августа 2001 года) (л.д.12).

В спорные периоды времени заполнение трудовых книжек в учреждениях и организациях производилось на основании Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и в организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня1974 г. N 162 и утратившая силу в связи с изданием Постановления Минтруда РФ от 10 октября 2003 г. N 69.

Данной Инструкцией предусмотрено, что все записи в трудовой книжке производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета. При увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждении и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы в данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Записи в трудовой книжке истицы выполнены в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек.

При назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Кыргызстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчёт страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 г. также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путём направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения

Согласно сообщения Чуйского областного государственного архива на запрос ГУ УПФР в Семикаракорском районе документы Беловодского государственного кукурузно-калибровочного завода на государственное хранение в архив не поступали (л.д.36).

Истица ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Беловодский государственно кукурузно-калибровочный завод был неоднократно переименован, в настоящее время это действующее предприятие, поэтому документы в архив не сдавались.

Как следует из справки о переименовании: в 1994 году <данные изъяты> был переименован в <данные изъяты> ( приказ №*** от 1 июня 1994 года); в 1995 году <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> ( приказ № ** от 6 февраля 1995 года) ; в 1996 году Беловодский <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> (приказ № * от 11 ноября 1996 года); 9 апреля 2004 года <данные изъяты> переименован в <данные изъяты> ( приказ № * от 9 апреля 2004 года); 19 декабря 2012 года, <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты> ( приказ № * от 19 декабря 2012 года) (л.д.9).

Согласно приказа № ** от 13 марта 1998 года –ФИО1 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 24 марта 1998 года до исполнения возраста 3-х лет, то есть до 23 января 2001 года (л.д.10).

Как следует из копии справки, выданной работодателем <данные изъяты>", истица ФИО1 получала заработную плату в период с марта 1995 года по 31 марта 1997 года, с 1 мая 1997 года по 31 ноября 1997 года, в период с 1 по 31 декабря 1999 года, с 1 по 31августа 2001 года (л.д.8).

Подлинник данной справки был предоставлен истицей ФИО1 в судебное заседание для обозрения.

Таким образом, факт работы ФИО1 в Беловодском государственном кукурузно-калибровочном заводе подтверждается не только записью в трудовой книжке, но и справками выданными работодателем о заработной плате.

Согласно требований статьи 2 Закона Кыргызской Республики от 17 июня 1996 года N 20 "О государственном социальном страховании" страхователь - граждане, юридические лица (предприятие, организация, учреждение и иной хозяйствующий субъект независимо от форм собственности и видов деятельности) и их обособленные подразделения (филиалы, представительства), физические лица, нанимающие граждан по трудовым договорам (контрактам), в том числе иностранные юридические и физические лица, а также международные организации, дипломатические учреждения и представительства, осуществляющие свою деятельность на территории Кыргызской Республики.

В силу требований части 1 статьи 24 Закона Кыргызской Республики от 17 июня 1996 года N 20 "О государственном социальном страховании" страхователи ежемесячно уплачивают страховые взносы (в том числе за работников) на расчетный счет Социального фонда Кыргызской Республики по месту регистрации в органах государственного социального страхования не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который начислены страховые взносы. Страхователи с образованием юридического лица уплату начисленных страховых взносов в сумме свыше 100000 (сто тысяч) сомов производят исключительно перечислением с расчетного счета юридического лица на расчетный счет Социального фонда Кыргызской Республики.

Таким образом, в Республике Кыргыстан страховые взносы в Пенсионный Фонд оплачиваются работодателем.

Органом, осуществляющим персонифицированный учет для целей обязательного государственного социального страхования, является Социальный фонд Кыргызской Республики.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность по своевременности и полноте уплаты страховых взносов возлагается на работодателя, а обязанность по назначению и своевременной выплате страхового обеспечения на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлению учета средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, обеспечению их целевого использования возлагается на органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", учитывая содержание справки, выданной работодателем о заработной плате истицы, за период с 21 марта 1995 года по 31 августа 2001 года ( включительно), при отсутствии доказательств обратного, суд приходит к выводу о том, что страховые взносы на пенсионное обеспечение работодателем оплачивались, с учетом всего вышеизложенного, принимая во внимание требования, в том числе Соглашения от 13 марта 1992 г., с учетом спорного периода, имевшего место до 1 января 2002 г., учитывая предоставленные истицей сведения о периоде работы и заработной плате, суд считает доказанным факт работы истицы на данном предприятии, как следствие этого данный период, в том числе с учетом сведений о заработной плате истицы, подлежит зачету: с 21 марта 1995 года по 1 апреля 1997 года, с 1 мая 1997 года по 30 ноября 1997 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001года.

Как следствие этого, требования истицы ФИО1 о включении данных периодов в стаж подлежат удовлетворению.

В связи с чем, пенсионному фонду необходимо произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода с 22 апреля 2018 года- даты первоначального назначения пенсии.

На основании выше изложенного, руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФР в Семикаракорском районе об обязывании включить в трудовой стаж определенные периоды с 21 марта 1995 года по 1 января 1998 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001года- в должности <данные изъяты>, пересчитать размер пенсии с 22 апреля 2018 года-удовлетворить в части.

Обязать ГУ УПФ в Семикаракорском районе зачесть в стаж ФИО1 периоды с 21 марта 1995 года по 1 апреля 1997 года, с 1 мая 1997 года по 30 ноября 1997 года, с 1 декабря 1999 года по 31 декабря 1999 года, с 1 августа 2001 года по 31 августа 2001года- в должности <данные изъяты>, возложив на ГУ УПФ в Семикаракорском районе обязанность произвести перерасчет пенсии с учетом данного периода с 22 апреля 2018 года

В остальной части требований ФИО1 к ГУ УПФР в Семикаракорском районе -отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019 года