Решение № 12-60/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019


РЕШЕНИЕ

город Онега

19 июля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Онега-Неруд» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 06 июня 2019 года № 29/12-4112-19-И,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 06 июня 2019 года № 29/12-4112-19-И генеральный директор ООО «Онега Неруд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в суд жалобе ФИО1 просит постановление отменить, вынести новое решение о назначении наказания в виде штрафа менее минимального размера.

В обоснование жалобы указано, что административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которые должны учитываться при назначении административного наказания.

Генеральный директор ООО «Онега Неруд» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить жалобу.

Представитель государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена при данной явке участников процесса.

Проверив в полном объеме материалы дела, выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану труда и здоровья людей (ст. 7, 20, 37 Конституции РФ). Законодательство о труде направлено на охрану труда и здоровья людей.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом № 290н от 01.06.2009 Министерства здравоохранения и социального развития РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом № 290н от 01.06.2009 Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее – Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В силу п. 5 Межотраслевых правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.

Согласно п. 14 Межотраслевых правил, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (п. 34 Межотраслевых правил).

Согласно п. 31 Приложения 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" монтер пути должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; плащом для защиты от воды 1 шт. на 3 года; бельем нательным 2 комплекта; жилетом сигнальным 2 класса защиты 1 шт.; ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара или сапогами резиновыми с жестким подноском 2 пары; перчатками с полимерным покрытием 6 пар; перчатками антивибрационными 6 пар, каской защитной 1 шт. на 3 года; подшлемником под каску 1 шт.; очками защитными до износа; наушниками противошумными (с креплением на каску) до износа; респиратором до износа; зимой дополнительно костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке по поясам; бельем нательным утепленным 2 комплекта; ботинками кожаными утепленными с жестким подноском по поясам или сапогами кожаными утепленными с жестким подноском по поясам или валенками с резиновым низом по поясам; подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем) 1 шт.; перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами 3 пары.

Согласно п. 5 Приложения 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н водитель погрузчика должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт., плащом для защиты от воды 1 на 3 года, жилетом сигнальным 2 класса защиты 1 шт., ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара, сапогами резиновыми с жестким подноском 2 пары, перчатками с полимерным покрытием 6 пар, каской защитной 1 на 3 года, подшлемником под каску 1 шт., очками защитными до износа, вкладышами противошумными до износа, респиратором до износа; на наружных работах зимой дополнительно костюмом из смешанных тканей на утепляющей прокладке по поясам, бельем нательным утепленным 2 комплекта, валенками с резиновым низом по поясам или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском по поясам, подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем) 1 шт., перчатками с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами 2 пары.

Согласно п. 24 Приложения 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 № 357н машинист тепловоза должен быть обеспечен костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; жилетом сигнальным 2 класса защиты 1 шт.; ботинками кожаными с жестким подноском 1 пара или сапогами кожаными с жестким подноском 1 пара или сапогами резиновыми с жестким подноском 2 пары; галошами диэлектрическими до износа; перчатками диэлектрическими до износа; перчатками с полимерным покрытием 6 пар; каской защитной 1 шт. на 3 года; подшлемником под каску 1 шт.; очками защитными до износа; наушниками противошумными до износа или вкладышами противошумными до износа; маской или полумаской со сменными фильтрами до износа, самоспасателем до износа; зимой дополнительно костюм из смешанных тканей на утепляющей прокладке по поясам; бельем нательным утепленным 2 комплекта; ботинками кожаными утепленными с жестким подноском по поясам или валенками с резиновым низом по поясам; подшлемником утепленным (с однослойным или трехслойным утеплителем) 1 шт.; перчатками с защитным покрытием, морозостойкими с шерстяными вкладышами 3 пары.

Согласно п. 193 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" электрослесарь (слесарь) дежурный по ремонту оборудования должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; сапогами резиновыми с защитным подноском 1 пара, перчатками с полимерным покрытием 6 пар; ботами или галошами диэлектрическими дежурные, перчатками диэлектрическими до износа, очками защитными (до износа); средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа).

Согласно «Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 878, средства индивидуальной защиты ног (обувь) от проколов, порезов, органов дыхания изолирующие, средства индивидуальной защиты головы (каски защитные), средства индивидуальной защиты головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений; одежда специальная сигнальная повышенной видимости относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (приложение № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»).

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В Примечании к ст. 5.27.1 КоАП РФ разъяснено, что под средствами индивидуальной защиты в ч. 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В судебном заседании установлено, что государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе 16 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства РФ в отношении ООО «Онега Неруд», в ходе которой установлено, что работнику по должности монтер пути ФИО4 не были выданы средства индивидуальной защиты, а именно: плащ для защиты от воды, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском или сапоги резиновые с жестким подноском, очки защитные, наушники противошумные (с креплением на каску), респиратор. Зимой дополнительно: подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем).

Работнику по должности водитель погрузчика ФИО5 не были выданы средства индивидуальной зашиты, а именно: ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском, подшлемник под каску, очки защитные, вкладыши противошумные, жилет сигнальный 2 класса защиты.

Работнику по должности машинист тепловоза ФИО6 не были выданы средства индивидуальной защиты, а именно: жилет сигнальный 2 класса защиты, ботинки кожаные с жестким подкоском или сапоги кожаные с жестким подноском или сапоги резиновые с жестким подноском, галоши диэлектрические, каска защитная, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, маска или полумаска со сменными фильтрами, самоспасатель.

Работнику по должности злектрослесарь дежурный и по ремонту оборудования ФИО7 не были выданы средства индивидуальной защиты, а именно: сапоги резиновые с защитным подноском, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

На основании приказа .../К от <Дата> ФИО1 работает в должности генерального директора ООО «Онега Неруд».

Факт совершения генеральным директором ООО «Онега Неруд» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела (распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 14.03.2019, актом проверки от 16.04.2019, предписанием от 16.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019), которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ административным органом дана соответствующая правовая оценка. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывают.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях генерального директора ООО «Онега Неруд» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО «Онега Неруд» ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений трудового законодательства. Меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не влияют на законность постановления по делу об административном правонарушении, поскольку подтверждают, что должностное лицо имело возможность, но не приняло меры по своевременному устранению выявленных нарушений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «Онега Неруд» ФИО1, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области труда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований трудового законодательства.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для освобождения генерального директора ООО «Онега Неруд» ФИО1 от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что допущение ФИО1, как должностным лицом, указанных нарушений могло повлечь возникновение причинения вреда жизни и здоровью людей.

Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Вид административного наказания назначен в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, финансового положения должностного лица, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суровым и несправедливым не является.

Мотивируя постановление, должностным лицом указано, что при назначении административного наказания учтены смягчающие обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Поэтому довод ФИО1 о том, что административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, несостоятелен.

ФИО1 назначено наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, и подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Поэтому правовых оснований для назначения административного штрафа менее минимального размера не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

С учетом изложенного выше нахожу постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 06 июня 2019 года № 29/12-4112-19-И, которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Онега-Неруд» ФИО1

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...