Решение № 12-116/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-116/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

№ от ДД.ММ.ГГГГ и определение от ДД.ММ.ГГГГ

23 октября 2018 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Новак Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суд <адрес>, находящемся по адресу: <адрес>А, в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление заместителя директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» (далее ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>») К.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на определение директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» Б.С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении жалобы и внесении изменений в постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении:

ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, образование <данные изъяты> семейное положение - <данные изъяты> работающей в <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» К.В.А. . от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое на основании определения директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых пирожных территорий <адрес>» Б.С.Ф. . от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

Не согласившись с данными постановлением и определением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и определение. Требования об отмене постановления и определения должностных лиц мотивировала тем, что в ее действиях не содержится состава административного правонарушения, поскольку она не допускала движение и стоянку автомобиля вне дорог общего пользования в природном парке. Так ДД.ММ.ГГГГ примерно в <данные изъяты> часов она на личном автомобиле передвигалась по левому берегу реки «<данные изъяты>» по грунтовой дороге общего пользования, и в рекреационной зоне природного парка на обочине дороги общего пользования она остановилась для высадки пассажиров, следовавших с ней на автомобиле. Дорога, по которой она двигалась на автомобиле, подпадает под понятие дороги общего пользования, а отсутствие данной дороги в перечне, утвержденном Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №-р не делает ее автоматически дорогой необщего пользования, по которой запрещено передвигаться. Вывод об отсутствии дорог общего пользования в природном парке со ссылкой на постановление администрации сделан ошибочно. Так же ей вменено, что она допустила стоянку вне дороги общего пользования, в то время, как она остановила автомобиль только для высадки пассажиров, что стоянкой не является.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление и определение, и пояснил, что на своей автомашине привезла знакомых на берег реки для отдыха, ехала по дороге общего пользования, затем свернула на другую дорогу общего пользования, где на обочине осуществила остановку, чтобы вышли пассажиры, которые искали место для отдыха. Специализированных площадок для стоянок она не видела, так как они не обозначены знаками.

Согласно отзыву ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» на жалобу ФИО2 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №, и на определение от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами ФИО2 учреждение не согласно и считает жалобу заявителя не обоснованной, поскольку ФИО2 допустила стоянку личного транспортного средства вне дорог общего пользования в рекреационной зоне природного парка <адрес> «<адрес>».

На основании ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе рейда на <данные изъяты>, примерно в <данные изъяты> км в южном направлении от <адрес> на левом берегу реки «<данные изъяты>» на участке с координатами <данные изъяты> измерено прибором <данные изъяты>, картографическая система координат <данные изъяты>, в рекреационной зоне природного парка <адрес> «<адрес>», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО2 допустила движение и стоянку личного транспортного средства марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, вне дорог общего пользования (водных объектов) и вне мест стоянки, чем нарушила п. 3.2.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье» за № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 21 Федерального закона за № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен государственным инспектором <адрес> в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» Л.М.Б. протокол об административном правонарушении за № по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на левом берегу реки <данные изъяты> примерно в <данные изъяты> км в <данные изъяты> направлении от <адрес>, данное место соответствует координатам № в рекреационной зоне природного парка <данные изъяты>», территория которого обозначен на местности информационными аншлагами, ФИО2 допустила движение и стоянку автомобиля <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, вне дорог общего пользования и вне места стоянки, тем самым нарушила п. 3.2.2 Положения о природном парке №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же государственным инспектором <адрес> в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» Л.М.Б. была составлена карта-схема к протоколу за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ Л.М.Б. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время суток он проводил рейд совместно с инспектором рыбоохраны в заречной части <адрес> на территории природного парка, где оформлял протоколы об административном правонарушении на правонарушителей. В это время мимо него по грунтовой «набитой» дороге общего пользования проехала автомашина «Форд» под управлением, как было установлено позже, ФИО2 Указанная автомашина свернула с дороги общего пользования, проехала по поляне примерно <данные изъяты> метров и остановилась, из автомашины вышли люди. В связи с тем, что ФИО2, управляя автомашиной, двигалась по рекреационной зоне природного парка вне дорог общего пользования, а в последующем осуществила стоянку автомашины вне специальных мест стоянки с бетонными плитами, которые находились не далеко от места стоянки автомашины, он составил в отношении последней протокол об административном правонарушении. Дорога, на которую якобы свернула ФИО2, не является дорогой общего пользования.

Согласно Федеральному закону за № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

На основании ч. 2 ст. 2 указанного Закона с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий, в том числе, природные парки. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности (ст. 18 указанного Закона).

В соответствии со ст. 20 Закона управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно ст. 21 указанного Закона на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На основании ст. 34 Закона должностные лица органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о природном парке <адрес> «<адрес>», утверждённому Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, природный парк <адрес> "<адрес>" создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса в пойме <адрес>.

Управление деятельностью, обеспечение функционирования природного парка осуществляет государственное бюджетное учреждение <адрес> "Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>" (далее - дирекция), которое находится в ведении службы.

Границы природного парка, а также границы функциональных зон природного парка обозначаются на местности специальными предупредительными и информационными знаками.

В границах территории природного парка выделяются зоны, имеющие экологическое (особо охраняемая зона) и рекреационное (агрохозяйственная зона и рекреационная зона) назначение, - три функциональные зоны с различными режимами особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Режим особой охраны территории природного парка включает систему правил и мероприятий, необходимых для выполнения стоящих перед дирекцией задач, и устанавливается настоящим Положением исходя из целей создания природного парка и требований природоохранного законодательства.

На территории природного парка выделены следующие функциональные зоны: особо охраняемая, рекреационная и агрохозяйственная.

Рекреационная зона природного парка предназначена для организации регулированного отдыха и экологического туризма. Режим особой охраны рекреационной зоны направлен на максимальное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов.

Рекреационная зона занимает площадь 79.77 тыс. га (40.92% от общей площади природного парка).

На территории рекреационной зоны запрещается: движение и стоянка механизированных транспортных средств (за исключением сельскохозяйственной техники), не связанных с функционированием природного парка, проведением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, вне дорог (водных объектов) общего пользования или вне мест стоянки (п. 3.2.2).

Из Правил пребывания граждан в местах организованного отдыха, расположенных на территории природного парка <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденных Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, следует, что, в целях экологической реабилитации природного комплекса и обеспечения выполнения прибрежной полосой водозащитных функций при проектировании планировки территории ООПТ необходимо выполнение следующих требований, в том числе, стоянка транспортных средств должна осуществляться только на специально отведенных и оборудованных площадках. В случае отсутствия оборудованной автомобильной стоянки в районе 500 метров от места массового отдыха граждане вправе оставлять транспортные средства на обочине вдоль дорог общего пользования при условии соблюдения режима водоохранных зон в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Нарушение настоящих Правил является нарушением режима особой охраны ООПТ и влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Из Правил дорожного движения следует, что "дорога" это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

"Остановка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

"Стоянка" - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.30 часов примерно в трех километрах в южном направлении от <адрес> на левом берегу реки «<данные изъяты>» на участке местности с координатами <данные изъяты>, которые измерены прибором <данные изъяты>, картографическая система координат <данные изъяты>, в рекреационной зоне природного парка <адрес> «<данные изъяты>», территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), ФИО2 управляла автомашиной <данные изъяты>», государственные регистрационный знак №, принадлежащей ей на праве собственности, тем самым осуществляла движение механизированного транспортного средства вне дорог общего пользования, после чего прекратила движение указанного транспортного средства, тем самым осуществила стоянку механизированного транспортного средства вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, в нарушение ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и п.п. 3.2.2 Положения о природном парке <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по <адрес> в области ООС на ООПТ регионального значения ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» Л.М.Б. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» К.В.А. вынесено постановление №, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без конфискации орудия совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ директором ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» Б.С.Ф. вынесено определение по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанное постановление оставлено с изменениями, в части указания, что ФИО2 допустила движение и стоянку личного транспортного средства марки «<данные изъяты> вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, и что обстоятельства, смягчающие административную ответственность отсутствую, а жалоба без удовлетворения.

Проанализировав в совокупности представленные материалы, суд приходит к выводу, что квалификация действий ФИО2 по нарушению установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков, по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Доводы ФИО2 о том, что в ее действиях не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП России, поскольку она не допускала движение и стоянку автомашины в рекреационной зоне природного парка вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, не могут быть приняты судом. Так из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что участок местности примерно в трех километрах в южном направлении от <адрес> на левом берегу реки «Калмынка» с координатами <данные изъяты> в рекреационной зоне природного парка <адрес> «<данные изъяты>», где ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов управляла своей автомашиной <данные изъяты>», а в последующем прекратила движение, является грунтовой дорогой общего пользования.

Доводы ФИО2 о том, что она остановила автомашину на обочине грунтовой дороге общего пользования для высадки пассажиров, а не осуществляла стоянку автомашины вне дорог общего пользования и вне мест стоянки, не могут быть приняты судом, поскольку они опровергаются картой-схемой к протоколу за № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями государственного инспектора Л.М.Б. ., утверждавшего, что автомашина под управлением ФИО2 съехала с дороги общего пользования, проехала <данные изъяты> метров по поляне и остановилась, из машины вышли люди.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» К.В.А. . от ДД.ММ.ГГГГ за № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определение директора Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий <адрес>» Б.С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отношении ФИО2 , оставить без изменения, а жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд <адрес>.

Судья: Новак Л.А.