Решение № 12-202/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-202/2019

Мировой судья: Остапенко Г.С. (№) №

УИД 55MS0065-01-2019-002103-53


Р е Ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

<...> 16 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БУОО «Областной центр ветеринарного обеспечения» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 19 июня 2019 года мировым судьёй судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске, которым БУОО «Областной центр ветеринарного обеспечения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении бюджетное учреждение Омской области «Областной центр ветеринарного обеспечения» (далее по тексту – БУОО «ОЦВО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Представитель БУОО «ОЦВО» обратился в Октябрьский районный суд города Омска с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, поскольку считает его незаконным и необоснованным, а также вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица, а также принять по делу новое решение.

Срок для обжалования не пропущен.

Представитель БУОО «ОЦВО», действующая на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте слушания дела извещено судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, не заявляло.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда не находит оснований для его отмены либо изменения, по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения БУОО «ОЦВО» к административной ответственности) нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Исходя из диспозиции части 3 статьи 6.16 КоАП РФ, субъектами административной ответственности, предусмотренной данной нормой, являются юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с примечанием к этой статье, несут административную ответственность как юридические лица.

Как верно отмечено судом первой инстанции, согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту – Федеральный закон № 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относится регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 419 (далее по тексту – Правила № 419).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (пункт 1 Правил № 419).

Как предусмотрено пунктом 2 Правил № 419, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, занесению в специальный журнал подлежат любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров.

Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати) (пункт 4 Правил № 419).

В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, серная кислота в концентрации 45% и более, соляная кислота в концентрации 15% и более, диэтиловый спирт в концентрации 45% и более, перманганат калия в концентрации 45% и более, ацетон в концентрации 60% и более, уксусная кислота в концентрации 80% и более включены в Таблицу III Списка IV (прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля).

В суде первой инстанции с достоверностью установлено и следует из материалов дела, что согласно распоряжению № 19 р от 21 марта 2019 года органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя назначено проведение плановой проверки в рамках выполнения мероприятий по контролю (надзору) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, в отношении БУОО «ОЦВО», расположенного по адресу: <...>, корпус № 1, в период с 8 апреля по 8 мая 2019 года.

В соответствии с актом проверки № 7 органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение пункта 1 Правил журналы регистрации операций за 2018 год, 2019 год не соответствуют установленной форме; в нарушение пункта 4 Правил журналы регистраций операций за 2017-2019 года не заверены подписью руководителя юридического лица.

Из рапорта старшего о/у отделения по контролю в сфере легального оборота ФИО2 от 24 апреля 2019 года следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки БУОО «ОЦВО» на одном участке лаборатории в отделе ветеринарной лабораторной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы, расположенном по адресу: <...>, выявлено, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, допускаются нарушения обязательных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций связанных с их оборотом» в части правил ведения специальных журналов регистрации, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: в нарушение пункта 1 Правил журналы регистрации операций за 2018-2019 года не соответствуют установленной форме; в нарушение пункта 4 Правил журналы регистраций операций за 2017-2019 года не заверены подписью руководителя юридического лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 446/201981101210 от 25 апреля 2019 БУОО «ОЦВО» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в частности, используется соляная, серная кислоты, диэтиловый эфир, перманганат калия, ацетон, уксусная кислота, относящиеся к таблице III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

Обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтверждены объяснениями свидетеля ФИО3 – ветеринарного врача БУОО «ОЦВО» и свидетеля ФИО4 – заведующей лаборатории БУОО «ОЦВО».

Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности БУОО «ОЦВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам БУОО «ОЦВО» дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть толковаться в пользу БУОО «ОЦВО», не усматривается.

Установив все фактические обстоятельства настоящего дела, и верно применив нормы материального права, мировой судья, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что совершенное БУОО «ОЦВО» деяние и обстоятельства его совершения не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Административное наказание назначено БУОО «ОЦВО» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении БУОО «ОЦВО» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 19 июня 2019 года, не усматривается.

На основании изложенного, суд находит постановление мирового судьи о признании БУ ОО «ОЦВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, и о назначении ему административного наказания законным и обоснованным, а жалобу заявителя – не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 в Октябрьском судебном районе в городе Омске от 19 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности БУОО «ОЦВО» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ – оставить без изменения, а жалобу БУОО «ОЦВО» – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья: подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 16.07.2019