Решение № 12-41/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Новиковой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Аскизского района Республики Хакасия Абдина К.А. на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 05 мая 2018 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – главы Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия от 05 мая 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа, прокурор Аскизского района Республики Хакасия Абдин К.А. принес в Аскизский районный суд Республики Хакасия протест, в котором просит постановление административного органа отменить, дело направить на новое рассмотрение. Не соглашается с произведенной административным органом оценкой доказательств. Считает, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, т.к. в силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона РХ от 20.12.2016 № 106-ЗРХ полномочиями на проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных обладают органы местного самоуправления муниципального района, на территории Аскизского района данные полномочия осуществляет МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Аскизского района», Администрации Усть-Камыштинского сельсовета полномочия в указанной сфере не передавались. Указывает, что административным органом прекращено административное дело в отношении должностного лица по иному составу правонарушения, которое не вменялось в вину должностному лицу, в связи с чем административным органом нарушены процессуальные требования, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании старший помощник прокурора Аскизского района Кайдаракова К.В. поддержала протест прокурора, дополнительно указав, что Министерством финансов Республики Хакасия дело рассмотрено с нарушением правил подсудности. Также не оспаривала факт того, что Правила благоустройства МО Усть-Камыштинского сельсовета не оспаривались в какой-либо части, какие-либо пункты указанных Правил недействительными не признавались.

Должностное лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 возражал против удовлетворения протеста прокурора, указывал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ. Просил суд оставить постановление административного органа без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Допрошенная судом в качестве свидетеля – главный бухгалтер Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 подтвердила факт того, что расходы по благоустройству формируется Администрацией Усть-Камыштинского сельсовета из собственных доходов, пояснив, что все поступления в местный бюджет в виде дотаций, субвенций они направляют на заработную плату либо целевому назначению.

Изучив материалы дела и доводы протеста, суд первой инстанции не находит оснований для отмены постановления административного органа по следующим основаниям.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.

Статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение органу, должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении указанного дела должностным лицом административного органа таких существенных процессуальных нарушений не допущено.

В силу ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях надлежащего санитарного состояния, чистоты и порядка на территории муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет решением Совета депутатов от 29.06.2012 № 85 утверждены Правила благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия.

Согласно п. 2.8.5 указанных Правил, отлов бродячих животных осуществляется специализированной организацией по договору с администрацией поселения в пределах средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения администрацией Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что Администрацией Усть-Камыштинского сельсовета 15.02.2017 заключен договор <данные изъяты> возмездного оказания услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО2, предметом которого является оказание услуг по отлову, содержание и утилизация безнадзорных животных на территории МО Усть-Камыштинский сельсовет. Данные услуги выполнены ИП ФИО2 на сумму <данные изъяты> руб., денежные средства перечислены из бюджета Усть-Камыштинского сельсовета из строки расходов бюджета на 2017 год по подразделу <данные изъяты> «Благоустройство» КБК <данные изъяты>. В соответствии с подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, Законом РХ от 20.12.2016 № 106-ЗРХ муниципальному образованию Аскизский район переданы отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, на территории Аскизского района данные полномочия осуществляет МКУ «Управление сельского хозяйства администрации Аскизского района», полномочия в указанной сфере не передавались Администрации Усть-Камыштинского сельсовета.

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, усмотрев в действиях главы Администрации Усть-Камыштинского сельсовета ФИО3 признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, 02.04.2018 возбудил производство по делу.

Административный орган в полном объеме исследовал, имеющиеся в материалах дела доказательства: выписку из решения Совета депутатов муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет на 2017 год», где заложены расходы на отлов бродячих собак в сумме <данные изъяты> руб.; смету расходов на 2017 год по Администрации Усть-Камыштинского сельсовета, где на прочие мероприятия по благоустройству – <данные изъяты>, расчет расходов по подстатье <данные изъяты> «Прочие услуги» заложена сумма на отлов бродячих собак в сумме <данные изъяты> руб.; решение Совета депутатов Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 29.06.2012 <данные изъяты> «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования Усть-Камыштинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия»; сами Правила благоустройства, где в п. 2.8.5 предусмотрено, что отлов бродячих животных осуществляется специализированной организацией по договору с администрацией поселения в пределах средств, предусмотренных в бюджете поселения на эти цели; договор № 3/17 возмездного оказания услуг от 15.02.2017, заключенный между Администрацией Усть-Камыштинского сельсовета в лице главы ФИО3 и ИП ФИО2, предметом которого является услуги по отлову, содержанию и утилизации безнадзорных животных на территории муниципального образования ФИО2-Камыштинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия и приложение к нему; платежное поручение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о произведенной оплате по договору <данные изъяты> возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Проанализировав эти доказательства, учтя положения ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применив положения ст. 306.4 БК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 14.1 Постановления Пленума от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае вышеуказанные расходы, перечисленные из бюджета Усть-Камыштинского сельсовета из строки расходов бюджета на 2017 год по подразделу <данные изъяты> – Благоустройство КБК <данные изъяты> неправомерно квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Указание в резолютивной части постановления о прекращении производства по делу по иной статьи КоАП РФ, является технической опиской, допущенной административным органом, которая может быть устранена в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. Данная описка не ставит под сомнение законность принятого по делу постановления и не влияет на правильность выводов об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО3 Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, выводы административного органа о прекращении производства по делу мотивированы. Оснований не согласиться с этими выводами не усматривается. Несогласие прокурора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 05 мая 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации Усть-Камыштинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО3 оставить без изменения, а протест прокурора Аскизского района Республики Хакасия – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец