Решение № 12-149/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-149/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года город Сочи

Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Коргчагиной У.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя НАО «Красная поляна» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица НАО «Красная поляна» по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Решением судьи Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении НАО «Красная поляна» прекращено за малозначительностью.

Решением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Центрального районного суда г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

При новом рассмотрении дела судья исходит из следующих обстоятельств.

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу НАО «Красная поляна» назначено административное наказание по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем НАО «Красная поляна» ФИО2 подана жалоба, в которой он считает незаконным и просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель НАО «Красная поляна» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил отменить оспариваемое постановление по изложенным в ней основаниям, с прекращением производства по делу в виду его малозначительности.

Представитель территориального отдела Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> в г.Сочи в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах судья счел возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении при данной явке сторон.

Изучив материалы дела по жалобе, представленные доказательства, судья считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Согласно ст.16 рассматриваемого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (ст.16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ).

Статьей 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ установлены порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления; Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в Росприроднадзор и ее территориальные органы по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N №)).

Как установлено судом из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка в отношении НАО «Красная поляна» с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» и проводится в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый №); государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраны недр (реестровый №); государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (реестровый №); федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (реестровый №); федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (реестровый №).

Обследуемый объект расположен по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес> поляна, <адрес>-садок, северный склон хребта Аибга на отметке плюс 960 метров над уровнем моря, который представлен общим 987 номерным фондом, из них категории 3 звезды – 302 номера, категории 4 звезды – 242 номера, категории 5 звезд – 443 номера, вспомогательный медиацентр, гостиничные и ресторанные комплексы, канатные дороги, горнолыжные спуски, объекты социально-культурного и бытового назначения, рекреационной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное управленин Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы РФ в Краснодарском крае и <адрес>.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», в соответствии с которым: декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Электронные сервисы» обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе; декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов, указанных в п.4 настоящего Порядка, через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»); при представлении декларации о плате в форме электронного документа представление ее на бумажном носителе не требуется; при годовом размере платы за предыдущий отчетный период равном или менее 25 тысяч рублей лица, обязанные вносить плату, вправе представлять декларацию о плате на бумажном носителе в одном экземпляре с обязательным представлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, указанных в п.4 настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных п.6 настоящего Порядка.

В соответствии с декларацией сумма платы за НВОС за 2018 год составила 738 882,58 рублей.

Декларация о плате, представляемая лицом, обязанным вносить плату, на бумажном носителе, прилагаемый к ней реестр документов подписывается руководителем юридического лица (или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством РФ на подписание декларации о плате от имени юридического лица) либо индивидуальным предпринимателем. Декларация о плате должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью (при ее наличии).

Декларация о плате имеет сквозную нумерацию страниц, начиная с титульного листа.

Согласно сведениям, имеющимся в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес>, НАО «Красная поляна» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду подало в Управление на бумажном носителе, а также в нарушение установленного порядка декларация сформирована лицом, обязанным вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что подтверждается декларацией, представленной в адрес Управления, но не подписана электронной подписью, а также не имеет сквозную нумерацию страниц, начиная с титульного листа, что является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

В связи с наличием в действиях (бездействии) юридического лица НАО «Красная поляна» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 вынесено постановление №-П-2 о назначении административного наказания.

В соответствии с пп.1,2 ст.26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица НАО «Красная поляна» к административной ответственности по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: копией постановления о назначении административного наказания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-П от ДД.ММ.ГГГГ; копией декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; расчетом суммы платы, подлежащей внесению в бюджет; расчетом суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; копией распоряжения (приказа) органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ и другими документами, исследованными судом в их совокупности и объективно согласующимися друг с другом.

Фактические данные, установленные по делу об административном правонарушении, признаны судом допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу по правилам ст.26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доказательств того, что у привлекаемого лица НАО «Красная поляна» действительно отсутствует техническая возможность подключения к сети «Интернет», в материалах дела не имеется и в судебное заседание судье не представлено.

Материалами дела полностью подтверждается, что юридическое лицо НАО «Красная поляна» допустило нарушение, выражающееся в том, что декларация о плате сформирована лицом, обязанным вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что подтверждается декларацией, представленной в адрес Управления, при этом данный документ не подписан электронной подписью, а также не имеет сквозную нумерацию страниц, начиная с титульного листа, за что предусмотрена административная ответственность по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в частности, в соответствии со статьей 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Санкция статьи 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Суд считает несостоятельными доводы, содержащиеся в жалобе, о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку в силу разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются независимо от состава административного правонарушения, но в исключительных случаях. Применение названных норм осуществляется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и является правом, а не обязанностью суда.

Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

При этом существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении НАО «Красная поляна» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы и разъяснения высших судов, судья приходит к выводу о том, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Из доводов поданной в суд жалобы не следует, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом государственного органа контроля (надзора) допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, содержащиеся в жалобе доводы опровергаются фактически установленными обстоятельствами, противоречат материалам дела, ввиду чего не имеют для суда правового значения и не могут являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

При рассмотрении жалобы судом установлен факт нарушения юридическим лицом НАО «Красная поляна» требований законодательства в области охраны окружающей среды и совершение юридическим лицом административного правонарушения по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ч.2 ст.30.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену либо изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что юридическое лицо НАО «Красная поляна» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица НАО «Красная поляна» по ст.8.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя НАО «Красная поляна» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

СУДЬЯ: