Решение № 12-541/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-541/2019

Дело №12-541/19


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Высоцкая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу коммерческого директора акционерного общества «Авиастар-СП» ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области <данные изъяты> от 15.10.2019 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А:

15.10.2019 временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области <данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении коммерческого директора АО «Авиастар-СП» ФИО1, согласно которому указанное должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Коммерческий директор АО «Авиастар-СП» ФИО1, не соглашаясь с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что предметом жалобы <данные изъяты> является несогласие с результатом рассмотрения котировочных заявок в части неправомерности условий извещения о возможности применения демпинговой цены. Однако ч.10 ст.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает исчерпывающий перечень оснований для обжалования, с учетом чего предмет жалобы <данные изъяты>» не входит в перечень оснований для обжалования, следовательно, оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по Ульяновской области не имелось в связи с отсутствием события административного правонарушения. В силу ч.13 ст.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалобы. УФАС по Ульяновской области нарушило приведенные требования закона, поскольку по собственной инициативе вышло за пределы предмета рассматриваемой жалобы.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, настаивала на отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Судом установлено, что по факту поступления 26.06.2019 в Ульяновское ФАС России жалобы <данные изъяты>» на действия закупочной комиссии по закупкам при проведении открытого запроса котировок в электронной форме № Комиссией УФАС по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках 05.07.2019 принято решение о признании жалобы <данные изъяты>» обоснованной, о признании в действиях заказчика нарушение п.2 ч.10 ст.4 Закона о закупках, на заказчика, закупочную комиссию возложена обязанность устранить допущенное нарушение, материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

04.09.2019 УФАС по Ульяновской области в отношении должностного лица АО «Авиастар-СП» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

01.10.2019 в отношении коммерческого директора АО «Авиастар-СП» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ. В качестве события административного правонарушения указано на определение содержания документации о проведении открытого запроса котировок в электронной форме № с нарушением п.21.2 раздела V Положения о закупках АО «Авиастар-СП» и п.2 ч.10 ст.4 Закона о закупках.

15.10.2019 временно исполняющим обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области <данные изъяты> вынесено обжалуемое постановление №

Как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора АО «Авиастар-СП» ФИО1 послужила жалоба <данные изъяты>

Уведомляя АО «Авиастар-СП» о поступлении жалобы, УФАС по Ульяновской области сообщило о содержании жалобы, согласно которой, по результатам рассмотрения котировочных заявок заявка <данные изъяты>» была отклонена в соответствии с пп. 7 п. 4.12.9 извещения о проведении закупки по основанию: «не представлено обоснование предложенной демпинговой цены», считает условие извещения о возможности применения демпинговой цены и сам раздел 4.15 Информационной карты неправомерным относительно к предмету закупки - «Оказание услуг по проведению периодического медосмотра».

В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 1 Федерального Закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 указанного Закона, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона).

АО «Авиастар-СП» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Протоколом № 76 общего собрания акционеров АО «Авиастар-СП» от 25.12.2018 было принято решение присоединиться к Единому Положению о закупочной деятельности ПАО «ОАК».

Советом директоров ПАО «ОАК» (протокол от 21.12.2018 г. № 212) утверждено Единое положение о закупочной деятельности ПАО «ОАК» - Положение о закупках).

Подпунктом «г» пункта 11.1.1. части 11 раздела IV Положения о закупках предусмотрено, что одним из конкурентных способов закупки является запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

В соответствии с пунктом 8 части 18.4 раздела V Положения о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из п.21.1 указанного Положения следует, что документацией о закупке могут быть предусмотрены антидемпинговые меры при предложении участником закупки демпинговой цены.

В п.14 Информационной карты указано, что предусмотрены антидемпинговые меры, а именно: обоснование предложенной демпинговой цены (пп.(3) п.4.15.1).

Пункт 4.15.1 Приложения к извещению по открытому запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению периодического медосмотра содержит перечень антидопинговых мер при проведении закупки.

В обжалуемом постановлении коммерческому директору АО «Авиастар-СП» ФИО1 вменено то, что Приложение № 3 к разделу «Информационная карта» приложения к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме № № содержащее требования к составу заявки на участие в запросе котировок, не соответствует положениям пункта 21.2. раздела V Положения о закупках и не содержит указания на обязательное представление в составе заявки обоснования предложенной демпинговой цены, что нарушает положения п.2 ч.10 ст.4 Закона о закупках и повлекло необоснованное отклонение заявки заявителя жалобы – <данные изъяты>

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в несоблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

Как следует из материалов дела, ни в протоколе об административном правонарушении №225 от 01.10.2019, ни в постановлении от 15.10.2019 должностного лица административного органа не приведены сведения, касающиеся объективной стороны правонарушения, вменяемого ФИО1, а именно – не указано, какие конкретно действия ФИО1, как должностного лица, свидетельствуют о несоблюдении последним предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, в связи с чем, прихожу к выводу об отмене постановления временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области <данные изъяты> от 15.10.2019 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора АО «Авиастар-СП» ФИО1, и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3. ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области <данные изъяты> от 15.10.2019 № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении коммерческого директора акционерного общества «Авиастар-СП» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.В. Высоцкая