Решение № 2-405/2020 2-405/2020~М-351/2020 М-351/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2-405/2020

Дело № 2-405/2020

УИД 34RS0014-01-2020-000838-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дубовка 07 октября 2020 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Зобнина В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием истца ФИО1,

ответчика главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области, представителя ответчика Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, главе админстрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области об оспаривании решения Совета Депутатов №14/17 от 20 марта 2020г, признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с иском к Совету депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, главе администрации Горноводяновсокго сельского поселения Дубовского муниципального района Волгограсдкой области об оспаривании решения Совета Депутатов №14/17 от 20 марта 2020г, признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что решением Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 20 марта 2020года № 14/17 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 09.12.2019г. №771 «О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области» (далее по тексту «Совет депутатов», «Решение № 14/17 от 20 марта 2020года», и «Положение о пенсионном обеспечении...»), внесены изменения в п.1 статьи 7 указанного «Положения о пенсионном обеспечении...» в части назначения суммы ежемесячного денежного содержания, а именно:

Согласно пункта 1 Решения Совета депутатов № 14/17 от 20 марта 2020года Пункт 1 ст. 7 «Положения о пенсионном обеспечении...» подлежит изложению в следующей редакции: «Лицам, замещавшим должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 6 настоящего Положения, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии поинвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 0,5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района. При этом общая сумма указанных пенсий не может превышать 5 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять не более 100 рублей».

При этом в первоначальном тексте «Положении о пенсионном обеспечении...» вместо 100 рублей звучало ограничение размера ежемесячного содержания - не более 2 процентов от должностного оклада

Согласно пункту 2 Решения Совета депутатов №14/17 от 20 марта 2020г. истцу как лицу, замещающему муниципальную должность с 2013года по 2018год (<данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения) назначена выплата пенсии согласно пункта 1 статьи 7 «Положения о пенсионном обеспечении...» в размере 100 рублей.

Истец полагает, что обжалуемое им решение Совета депутатов №14/17 от 20 марта 2020года является незаконным, существенно нарушает законодательство РФ и Волгоградской области, регламентирующее назначение пенсии муниципальным служащим за выслугу лет, а также нарушает порядок назначения ему пенсии и его права.

Поскольку в период с 10.01.2007г. по 29.03.2013г. он занимал должность <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения (6 лет 2 мес. и 19 дней).

В период с 16.09.2013г. по 18.09.2018г. (5 лет 0 мес. 2 дня) он занимал должность <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района.

Пункт 7 статьи 6 Закона Волгоградской области закрепляет, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 рублей.

Вопреки требованиям законодательства и ст. 7 «Положения о пенсионном обеспечении...» расчет пенсии за выслугу лет истцу не производился.

Совет депутатов назначил истцу минимальную пенсию за выслугу лет в размере 100 рублей, не взирая на то, что данный размер противоречит пункту 7 статьи 6 Закона Волгоградской области, что является недопустимым, поскольку нижестоящие акты органов местного самоуправления и представительных органов власти не могут противоречить вышестоящим актам субъектов РФ и РФ в целом.

Согласно расчета размер пенсии за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, что в денежном выражении составляет 1 454 руб. 72 коп. в месяц.

Кроме того, первичное заявление о выплате пенсии за выслугу лет истец подавал 25 декабря 2018года, дублируя его неоднократно. Подавал жалобы в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области.

Однако обжалуемое решение Совета депутатов №14/17 от 20 марта 2020 года не содержит указание на период, с которого истцу подлежит начисление и выплата пенсии за выслугу лет, что является прямым нарушением указанных норм Федеральных законов и Закона Волгоградской области.

Считает что пенсия ему должна быть назначена с 25 декабря 2018года, с даты обращения.

Более того, «Положение о пенсионном обеспечении...» принято Советом депутатов 9 декабря 2019года, а его заявление о выплате пенсии рассмотрено тем же составом Совета депутатов только 20 марта 2020года, спустя более трех месяцев, что безусловно является нарушением его прав.

При этом решение Совета депутатов №14/17 от 20 марта 2020года вступило в силу только 01 апреля 2020года, что отражено в самом решении. Отсутствие в данном решении Совета депутатов указания на возникновение права на назначение истцу пенсии с момента подачи соответствующего заявления автоматически лишило его права на начисление пенсии за период с 25.12.2018г. до 01.04,2020года.

Поскольку указанным решением Совета депутатов существенно нарушены пенсионные права истца, то он вынужден обратиться в суд.

Просит суд, признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 20 марта 2020года № 14/17 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 09.12.2019г. №7/1 «О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области».

Признать за ФИО1, право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного «содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, что в денежном выражении составляет 1 454 руб.72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года.

Обязать главу Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района о назначении пенсии не позднее 1 месяца с момента вынесения решения Дубовским районным судом издать распоряжение о назначении ФИО1, пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и должность муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, в размере 1 454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года.

Восстановить ФИО1, срок для обращения с настоящим исковом заявлением, признав причину пропуска уважительной.

Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец ФИО1, поддержал исковые требования, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области, представитель ответчика Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО2, исковые требования не признала, считает их необоснованными, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Федеральное законодательство, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. №25-ФЗ,муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно п.1,2 ст. 24 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007г. №25-ФЗ, в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона Волгоградской области №778-ОД от 30.12.2002г.размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного вознаграждай (содержания) непосредственно перед днем достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо перед прекращением полномочий.

Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Волгоградской области, исчисляется исходя из их среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы Волгоградской области непосредственно перед увольнением.

Согласно п. 7 ст. 6 вышеуказанного закона, размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 рублей.

Согласно ст. 10 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновсокого сельского послания Дубовского района Волгоградской области закреплен порядок рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с частью 3 указанной статьи - состав комиссии по вопросам пенсионного обеспечения утверждается Советом депутатов Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района с учетом предложений главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района. Председателем комиссии по вопросам пенсионного обеспечения является глава Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района.Комиссия по вопросам пенсионного обеспечения в течение десяти дней после получения документов, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, принимает решение (по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению) о рекомендации или об отказе в рекомендации назначить заявителю пенсию за выслугу лет.»

В соответствии с частью 4 указанной статьи- с учетом решения комиссии по вопросам пенсионного обеспечения глава Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района принимает решение о назначении пенсии или об отказе в ее назначении.Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, равно как и решение о назначении пенсии за выслугу лет оформляется распоряжением главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района и должно быть принято не позднее двух месяцев со дня регистрации заявления гражданина о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет может быть принято в следующих случаях: 1) отсутствия у заявителя права на пенсию за выслугу лет; 2) невыполнения условий назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных статьей 6 настоящего Положения; 3) непредставления заявителем документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Положения. Проект распоряжения о назначении или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет готовит уполномоченный орган администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района.

В соответствии с частью 5 указанной статьи - на основании распоряжения главы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района о назначении пенсииуполномоченный орган администрации Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района обязан в течение двух недель с даты принятия указанного распоряжения организовать расчет размера пенсии за выслугу лет, оформление документов на выплату пенсии за выслугу лет, формирование личного дела лица, получающего пенсию за выслугу лет.

Согласно п.3 ст.21 Устава Горноводяновского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области – глава Горноводяновского сельского поселения возглавляет администрацию Горноводяновского сельского поселения и Совет депутатов Горноводяновского сельского поселения (л.д.112).

В судебном заседании установлено, что 09 декабря 2019г. Советом депутатов Горноводяновского сельского поселения принято решение № 7/1 «О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области» (л.д.29, 30-37).

В судебном заседании также установлено, что 20 марта 2020г. Советом депутатов Горноводяновского сельского поселения принято решение № 14/17, внесены изменения в п.1 статьи 7 указанного «Положения о пенсионном обеспечении...».

Согласно пункта 1 Решения Совета депутатов № 14/17 от 20 марта 2020г. Пункт 1 ст. 7 «Положения о пенсионном обеспечении...» лицам, замещавшим должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, установленного пунктом 3 статьи 6 настоящего Положения, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии поинвалидности, установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 0,5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района. При этом общая сумма указанных пенсий не может превышать 5 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего и составлять не более 100 рублей».

Назначить ФИО1 выплату пенсии в размере 100 руб. ( л.д. 73-74).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он в период с 10.01.2007г. по 29.03.2013г. занимал должность <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения (6 лет 2 мес. и 19 дней), в период с 16.09.2013г. по 18.09.2018г. (5 лет 0 мес. 2 дня) занимал должность <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района (л.д.17-23).

Судом также установлено, что ФИО1 25 декабря 2018г. обращался с заявлением к Главе администрации Горноводяновского сельского поселения о назначении пенсии (л.д.27).

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств суд считает, что решение Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения № 14/17 от 20 марта 2020г. нарушает права ФИО1 о пенсионном обеспечении, является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно вынесено в нарушении п. 7 ст. 6 Закона Волгоградской области №778-ОД от 30.12.2002г.

В связи с чем суд также считает, что необходимым признать за ФИО1 право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы, а также произвести расчет, который складывается следующим образом: денежное содержание за полных 12 месяцев составляет 496 683 руб. 88 коп. Страховая часть пенсии за 12 полных месяцев составляет 147 550 руб. 09 коп.; 496 683 руб. 88 коп. – 147 550 руб. 09 коп. = 349 133 руб. 79 коп.; 349 133 руб. 79 коп. Х 5% = 17 956 руб. 69 коп.; 174 56 руб. 69 коп. : 12 месяцев = 1 454 руб. 72 коп. в месяц.

Суд также считает необходимым обязать главу администрации Горноводяновского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, в связи замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы.

Кроме того, суд считает, процессуальный срок для обращения в суд с настоящим иском ФИО1 не пропущен.

Суд также считает необходимым отказать ФИО1 в требовании об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку в ст.212 ГПК РФ указан исчерпывающий перечень условий, при которых решение подлежит немедленному исполнению.

Из представленных суду материалов, следует, что ФИО1 обратился за назначением ему пенсии по старости 25 декабря 2018 года, следовательно назначении пенсии подлежит с даты его обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на обжалование решения Совета Депутатов №14/17 от 20 марта 2020г., о признании права на назначении и выплату пенсии за выслугу лет.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Горноводяновского сельского поселения от 20 марта 2020года № 14/17 «О внесении изменений в Решение Совета депутатов от 09.12.2019г. №7/1 «О принятии Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области».

Признать за ФИО1, право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности и должности муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного «содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, что в денежном выражении составляет 1 454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года.

Обязать главу Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района в течении месяца после вступления решения суда в законую силу издать распоряжение о назначении ФИО1, пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность и должность муниципальной службы в период 10.01.2007г. по 29.03.2013г. <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского района и с 16.09.2013г. по 18.09.2018г - <данные изъяты> Горноводяновского сельского поселения Дубовского муниципального района, в размере 5 процентов ежемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, в размере 1 454 руб. 72 коп. в месяц, начиная с 25 декабря 2018года.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2020г.

Судья: подпись В.В.Зобнин